2023年6月，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)對(duì)長(zhǎng)沙市開(kāi)展督察期間，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙市渣土、建筑垃圾固體廢棄物、盾構(gòu)土等建筑垃圾消納能力不足，處理不規(guī)范，揚(yáng)塵污染、廢水污染、尾泥污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題突出，人民群眾反映強(qiáng)烈，長(zhǎng)沙市相關(guān)部門(mén)及相關(guān)區(qū)政府責(zé)任落實(shí)不到位，日常監(jiān)管不夠有力。

　　一、基本情況

　　《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境防治，應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類(lèi)處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建筑垃圾綜合利用。建筑垃圾資源化回收利用是砂石骨料領(lǐng)域的重要市場(chǎng)，長(zhǎng)沙市建筑垃圾產(chǎn)生量約占全省的50%左右，在全省較早啟動(dòng)資源化回收工作，并建設(shè)了長(zhǎng)沙市建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺(tái)。2019年11月4日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合十部委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求機(jī)制砂石企業(yè)要堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，生產(chǎn)線配套建設(shè)抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治以及水土保持設(shè)施，對(duì)設(shè)備、產(chǎn)品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)控?zé)o組織排放，滿足達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保要求?！堕L(zhǎng)沙市建筑垃圾資源化利用管理辦法》規(guī)定，處置企業(yè)和利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定處理生產(chǎn)過(guò)程中污水、粉塵、噪聲等，防止二次污染?！堕L(zhǎng)沙市渣土消納場(chǎng)布局規(guī)劃(2021-2035)》《長(zhǎng)沙市建筑垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2020-2035)》均對(duì)污染防治工作提出相關(guān)要求。2020年省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和省生態(tài)環(huán)境警示片多次指出過(guò)長(zhǎng)沙市渣土處置利用相關(guān)問(wèn)題，有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了一定整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙市現(xiàn)批準(zhǔn)建設(shè)有渣土資源化利用場(chǎng)11個(gè)、盾構(gòu)土環(huán)保處置場(chǎng)7個(gè)、建筑垃圾特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)5家。

　　二、存在問(wèn)題

　　督察組抽查部分處置場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙市建筑垃圾資源化回收利用能力不足、水平不夠高、監(jiān)管不夠有力、環(huán)境問(wèn)題比較突出;此外檢查還發(fā)現(xiàn)一些未辦理手續(xù)的非法處置場(chǎng)所，沒(méi)有任何污染防治設(shè)施，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

　　(一)處置利用不平衡、不充分。一是渣土處置利用能力不足。根據(jù)長(zhǎng)沙市城管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2021年1月至2023年5月，長(zhǎng)沙市工程渣土處置申報(bào)量共計(jì)12751萬(wàn)方，平均每年約5100萬(wàn)方。《長(zhǎng)沙市渣土消納場(chǎng)布局規(guī)劃(2021-2035)》共規(guī)劃建設(shè)57處場(chǎng)址作為推薦消納場(chǎng)，總庫(kù)容量約為17290萬(wàn)方，按平均計(jì)算每年消納能力約為1152萬(wàn)方，渣土消納處置能力嚴(yán)重不足，現(xiàn)有消納場(chǎng)基本沒(méi)有容量，近些年來(lái)經(jīng)常發(fā)生違規(guī)傾倒、填埋問(wèn)題，群眾投訴較多。經(jīng)調(diào)查了解，由于沒(méi)有消納場(chǎng)容量，大部分盾構(gòu)土環(huán)保處置場(chǎng)存在尾泥沒(méi)有處置去向、正常經(jīng)營(yíng)困難現(xiàn)象。二是資源化回收利用率不高。《長(zhǎng)沙市渣土消納場(chǎng)布局規(guī)劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達(dá)到75%”，據(jù)長(zhǎng)沙市城管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2021年1月至2023年5月，長(zhǎng)沙市工程渣土處置申報(bào)量共計(jì)12700萬(wàn)方，申報(bào)處置回收量6788萬(wàn)方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬(wàn)方，差距很大。根據(jù)《長(zhǎng)沙市建筑垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2020-2035)》，用人均乘數(shù)法每年建筑垃圾(不含工程渣土)產(chǎn)生量約為1080萬(wàn)噸，而2022年納入住建部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑的產(chǎn)生量?jī)H為343.17萬(wàn)噸，資源化量為307.2萬(wàn)噸;納入統(tǒng)計(jì)的盾構(gòu)土年均申報(bào)處置量約為48萬(wàn)方、約80萬(wàn)噸，建筑垃圾和盾構(gòu)土處置量約為387萬(wàn)噸，與規(guī)劃預(yù)計(jì)的產(chǎn)生量差距巨大，大量建筑垃圾未納入資源化回收范圍。三是資源化回收利用技術(shù)不高。工程渣土資源化利用處于試驗(yàn)階段，綜合利用方式較少、工藝簡(jiǎn)單，缺少配套政策支持，再生產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用困難。其中盾構(gòu)土環(huán)保處置場(chǎng)主要是對(duì)盾構(gòu)土進(jìn)行無(wú)害化處置、減量化處置，由于資源化利用技術(shù)不高，粗放式加工生產(chǎn)，仍產(chǎn)生較高比例的尾渣要填埋處置。

　　(一)處置利用不平衡、不充分。一是渣土處置利用能力不足。根據(jù)長(zhǎng)沙市城管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2021年1月至2023年5月，長(zhǎng)沙市工程渣土處置申報(bào)量共計(jì)12751萬(wàn)方，平均每年約5100萬(wàn)方?！堕L(zhǎng)沙市渣土消納場(chǎng)布局規(guī)劃(2021-2035)》共規(guī)劃建設(shè)57處場(chǎng)址作為推薦消納場(chǎng)，總庫(kù)容量約為17290萬(wàn)方，按平均計(jì)算每年消納能力約為1152萬(wàn)方，渣土消納處置能力嚴(yán)重不足，現(xiàn)有消納場(chǎng)基本沒(méi)有容量，近些年來(lái)經(jīng)常發(fā)生違規(guī)傾倒、填埋問(wèn)題，群眾投訴較多。經(jīng)調(diào)查了解，由于沒(méi)有消納場(chǎng)容量，大部分盾構(gòu)土環(huán)保處置場(chǎng)存在尾泥沒(méi)有處置去向、正常經(jīng)營(yíng)困難現(xiàn)象。二是資源化回收利用率不高?！堕L(zhǎng)沙市渣土消納場(chǎng)布局規(guī)劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達(dá)到75%”，據(jù)長(zhǎng)沙市城管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2021年1月至2023年5月，長(zhǎng)沙市工程渣土處置申報(bào)量共計(jì)12700萬(wàn)方，申報(bào)處置回收量6788萬(wàn)方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬(wàn)方，差距很大。根據(jù)《長(zhǎng)沙市建筑垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2020-2035)》，用人均乘數(shù)法每年建筑垃圾(不含工程渣土)產(chǎn)生量約為1080萬(wàn)噸，而2022年納入住建部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑的產(chǎn)生量?jī)H為343.17萬(wàn)噸，資源化量為307.2萬(wàn)噸;納入統(tǒng)計(jì)的盾構(gòu)土年均申報(bào)處置量約為48萬(wàn)方、約80萬(wàn)噸，建筑垃圾和盾構(gòu)土處置量約為387萬(wàn)噸，與規(guī)劃預(yù)計(jì)的產(chǎn)生量差距巨大，大量建筑垃圾未納入資源化回收范圍。三是資源化回收利用技術(shù)不高。工程渣土資源化利用處于試驗(yàn)階段，綜合利用方式較少、工藝簡(jiǎn)單，缺少配套政策支持，再生產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用困難。其中盾構(gòu)土環(huán)保處置場(chǎng)主要是對(duì)盾構(gòu)土進(jìn)行無(wú)害化處置、減量化處置，由于資源化利用技術(shù)不高，粗放式加工生產(chǎn)，仍產(chǎn)生較高比例的尾渣要填埋處置。