四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2024年4月3日

　　四川省城市建筑垃圾處置及資源化利用兩年行動方案(2024—2025年)(征求意見稿)

　　為進一步規(guī)范我省建筑垃圾處置和資源化利用工作，加強城市建筑垃圾管理，促進建筑垃圾減量化和資源化，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)《四川省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰專項行動方案》等文件要求，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神，認真落實省委十二屆二次、三次、四次全會決策部署，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以建筑垃圾減量化、資源化、無害化、產業(yè)化為導向，加快完善建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置的全過程監(jiān)管體系，全面提升全省城市建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用水平，推動我省人居環(huán)境高質量發(fā)展，助力治蜀興川再上新臺階。

　　(二)主要目標

　　到2024年，全省城市建筑垃圾分類處理和全過程管理制度更加健全，建筑垃圾處置及資源化利用能力基本滿足需求。到2025年，基本建立城市建筑垃圾治理體系，分類處理和全過程管理制度得到有效落實，資源化利用率達到50%。

　　二、重點任務

　　(一)編制專項規(guī)劃。各城市要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，加快完善本地區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和處理設施建設專項規(guī)劃，做好與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接。編制過程中要充分摸清城市建筑垃圾產生及處置現狀，科學預測城市建筑垃圾變化趨勢，按照“一城一策”原則，合理確定本地區(qū)建筑垃圾減量化和資源化利用目標，構建城市建筑垃圾全過程運行管理體系，明確建筑垃圾消納場與資源化利用廠的用地需求，確定近遠期重點建設項目和保障措施。各市(州)專項規(guī)劃報住房城鄉(xiāng)建設廳備案管理。(責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、市(州)人民政府等)

　　(二)推動源頭減量。樹立建筑垃圾源頭減量的理念，加強建設工程全過程管理。在設計階段，優(yōu)化豎向方案和建筑設計方案，加強設計與施工協同，將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施所需費用列入工程概算，同時在初設審查中進行相應審查。在施工階段，編制建筑垃圾處理方案并報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，提升施工組織和管理水平，采用先進工藝，優(yōu)化施工流程，提高專業(yè)化程度，降低建筑材料損耗率，減少建筑垃圾產生，明確建筑垃圾管理人員，嚴格落實管理責任，劃定建筑垃圾分類貯存場所。在拆除階段，合理設計拆除程序，按照直接利用和資源化要求分類堆放建筑垃圾，研究制定大型拆除重建項目現場實施資源化利用的管理要求。(責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳，地方政府組織落實。以下均需地方政府負責，不再列出等)

　　(三)實施分類收集處理。按照“誰產生、誰付費”原則，完善落實建筑垃圾分類處置收費制度，對產生建筑垃圾的主體按工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五種類型收繳處置費用。制定建筑垃圾分類、收集、統計、再利用和無害處置等全過程管理相關規(guī)定，完善相關技術規(guī)范和標準。建設工程方面，施工現場應建立建筑垃圾分類收集與堆放管理制度，實施分類收集和堆放。鼓勵各城市根據市場化、法治化原則建立土石方供需信息發(fā)布平臺，力爭實現供需平衡、資源合理配置。工程渣土、工程泥漿主要用于土方平衡、林業(yè)用土、道路建設、礦山修復、復墾復耕或者磚瓦制品生產等。施工現場的工程垃圾、裝修垃圾按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類收集到暫存點，暫存點需落實防塵降塵措施，再分類運輸至建筑垃圾終端處置設施進行處理。拆除工程方面，施工單位應合理設計拆除程序，根據建筑結構類型和建筑垃圾成分分類堆放建筑垃圾，一般拆除垃圾應按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類后運輸至建筑垃圾終端處置設施進行處理。鼓勵建筑垃圾資源化利用廠全程參與拆除工作，協同施工單位做好建筑垃圾源頭分類，便于終端更好地進行資源化利用。房屋裝飾裝修工程方面，裝飾裝修、修繕維護產生的裝修垃圾、工程垃圾主要按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類。實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務單位應當設置裝修垃圾暫時存放場所;不具備設置條件的或者未實施物業(yè)管理的，應當投放至街道(鎮(zhèn))或社區(qū)統一設置的裝修垃圾暫時存放場所。鼓勵以末端處置為導向對建筑垃圾進行細化分類，不得將建筑垃圾交由個人或未經核準的企業(yè)處置，不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾，各有關行政主管部門應加強施工現場監(jiān)管。無法利用的建筑垃圾，應當進入處置場所無害化處置。(責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等)

　　(四)嚴格運輸監(jiān)管。依法嚴格執(zhí)行建筑垃圾運輸處置核準制度，結合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系建設，將建設工程、拆除工程和裝修工程產生的建筑垃圾納入監(jiān)管，施工單位和暫存場所設置單位不得將建筑垃圾交給個人或未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。推動各市縣建筑垃圾運輸車輛安裝定位設備終端，將監(jiān)控信號接入建筑垃圾管理與服務平臺，鼓勵安裝具有稱重功能的車載監(jiān)控終端。在運輸建筑垃圾時，按照城市人民政府有關部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾，運輸企業(yè)不得將建筑垃圾運至未經市縣人民政府核準的處置工廠。各地應健全建筑垃圾運輸企業(yè)名錄，建立建筑垃圾運輸信用評價制度，主動向社會公布建筑垃圾運輸企業(yè)及運輸車船信息，嚴厲查處無證運輸、未密閉運輸、超經營范圍運輸、超速超載、拋撒滴漏、沿途丟棄、不按規(guī)定路線與時間運輸等違法行為。(責任單位：交通運輸廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等)

　　(五)加快存量治理。各城市對存量建筑垃圾進行全面摸底排查，按屬地原則組織開展轄區(qū)存量建筑垃圾摸底調查，并按底數清、數據準和全覆蓋、無遺漏要求建立臺賬。其中，省級試點城市探索建筑垃圾存量治理機制，根據排查情況，按照“一處一臺賬一措施”的原則，綜合考慮存量建筑垃圾的體量、位置及周圍環(huán)境等各種因素，制定有針對性的專項治理計劃，明確治理的責任主體、具體措施、資金來源和完成時間節(jié)點，全面推進、妥善治理存量建筑垃圾。同時，按照“治理一處、核實一處、銷號一處”的要求，嚴格對標開展存量建筑垃圾治理成效復核和銷號工作。完成治理的點位要及時報地方環(huán)境衛(wèi)生主管部門復核銷號，嚴防環(huán)境污染事故發(fā)生。(責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳等)

　　(六)推進設施建設。逐步建立市場主導和政府引導相結合的建筑垃圾消納處置和資源化利用機制，依法開展特許經營，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)聯合參與建設、經營建筑垃圾消納場和資源化利用廠。各地應當根據建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和處理設施建設專項規(guī)劃，按照適度超前原則，加快推進建筑垃圾利用和處置設施建設，合理設置建筑垃圾資源化利用廠、消納處置場與轉運調配場、臨時堆放點，并加強用地和資金保障。同時，精簡項目審批環(huán)節(jié)，加快辦理建筑垃圾處置項目立項、用地、規(guī)劃、建設等手續(xù)，鼓勵采用BOT等模式加快推進項目建設，盡早形成與當地需求相匹配的建筑垃圾處置和資源化利用能力。鼓勵建筑垃圾處置設施區(qū)域共建共享，提高協同處置能力。(責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、自然資源廳等)

　　(七)引導產業(yè)發(fā)展。按照《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》要求，規(guī)范全省城市建筑垃圾處置許可核準，加強建筑垃圾處理方案中垃圾產生量、處理方式等技術合理性審核，嚴禁任何單位未經核準擅自處置建筑垃圾。鼓勵通過特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，引導社會資本投資建筑垃圾資源化利用項目。鼓勵建筑垃圾處置企業(yè)采用聯合體投標或分包的方式，承擔施工現場建筑垃圾收集、運輸和利用等處置工作。鼓勵建筑垃圾處置企業(yè)延伸產業(yè)鏈，取得相應資質后，全過程參與建設工程拆除、建筑垃圾收集與資源化利用各環(huán)節(jié)，推動建筑垃圾資源化利用規(guī)?；?、高效化、一體化發(fā)展。鼓勵現有的資源化利用企業(yè)擴大規(guī)模，按照《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》進行技術革新和設備升級，提高資源化利用水平。各地級及以上城市應重點培育1—2個技術裝備先進、能源消耗低、環(huán)保安全達標、資源化利用程度高的建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)，逐步形成建筑垃圾資源化利用產業(yè)集群。(責任單位：經濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等)

　　(八)推廣再生產品應用。完善建筑垃圾再生產品市場推廣機制，加快研究制訂建筑垃圾再生產品的工程應用技術標準，建立再生產品清單，豐富再生產品種類，拓展應用范圍。工程造價部門應將再生產品納入工程造價信息目錄，加強本地建筑垃圾再生產品市場調查，定期向社會公布，為建筑垃圾資源化利用提供市場依據。政府投資項目在可使用建筑垃圾再生產品部位使用建筑垃圾再生產品占同類建材用量比例不低于10%，應用情況作為綠色建筑、綠色施工的評價內容。鼓勵開展建筑垃圾資源化利用技術研究和設備研發(fā)，提升資源化利用水平。(責任單位：經濟和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等)

　　(九)提升監(jiān)管能力。依托城市信息模型(CIM)平臺，建立全省建筑垃圾信息管理應用系統。各城市運用大數據、物聯網、云計算、人工智能等技術手段，建立建筑垃圾綜合管理平臺，及時公布建筑垃圾產生位置、種類、數量、運輸、處置、再生產品等信息，將源頭排放、審批備案、運輸企業(yè)及車輛、消納場所、資源化利用廠、違規(guī)失信等基本信息納入平臺監(jiān)管，實行市域內統籌，實現對建筑垃圾處理全過程管控和流向追溯。全面推進信息公開，依托建筑垃圾綜合管理平臺，建立健全各市縣建筑垃圾產生與處置利用信息發(fā)布機制。運用視頻監(jiān)控、車輛軌跡、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測技術，通過報警通知、手機APP等執(zhí)法工具，采取日常巡查、設卡檢查、跟蹤溯源等方式，實現多部門聯合執(zhí)法，定期開展行政處罰及相關的行政檢查、行政強制工作。構建建筑垃圾管理市場誠信體系，建立市場主體信用記錄，健全誠信激勵、失信懲戒的市場機制，規(guī)范責任主體行為，接受公眾舉報，及時向社會公布相關企業(yè)和人員不良行為信息。(責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、公安廳、經濟和信息化廳等)

　　(十)加強科技支撐。加強建筑垃圾管理與資源化利用新技術、新工藝、新材料、新設備的研發(fā)，支持相關技術標準、課題的研究和編制，組建省級建筑垃圾資源化利用技術中心。鼓勵裝備制造企業(yè)加大新型建筑垃圾收集、運輸和資源化利用成套裝備研發(fā)，促進裝備制造業(yè)發(fā)展。鼓勵開展建筑垃圾“零排放”試點項目建設，通過鞏固試點、總結經驗、推廣擴面，形成政府引導、市場推進的機制和模式。(責任單位：經濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等)

　　(十一)開展省級試點。結合國家建筑垃圾治理試點工作情況，選擇 3—4 個意愿強烈、制度體系較完善、資源化利用有基礎的地級市開展建筑垃圾處置及資源化利用省級試點，加快形成可復制、可推廣的經驗做法，引導各地互學互鑒。通過試點探索建立源頭排放控制有力、密閉運輸監(jiān)管嚴格、消納處置利用規(guī)范的建筑垃圾管理機制，推進建筑垃圾減量化、資源化、無害化處置與產業(yè)化發(fā)展，促進再生產品的推廣應用，試點城市基本形成較完善的城市建筑垃圾管理體系。(責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳等)

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領導。省級層面建立城市建筑垃圾處置及資源化利用工作統籌協調機制，加強全省建筑垃圾管理工作，督促指導各市(州)推動任務落實。各市(州)要高度重視建筑垃圾管理與資源化利用工作，結合本方案制定本地區(qū)落實措施，抓緊編制城市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和處理設施建設專項規(guī)劃，將建筑垃圾治理納入年度計劃和重點工作清單，加強組織領導、統籌協調和監(jiān)督檢查，明確目標任務，確定部門職責，進一步充實各地建筑垃圾專職管理力量，研究制定各項配套政策，確保任務落地落實。

　　(二)落實要素保障。省級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門繼續(xù)在項目和資金上予以支持。自然資源部門要將建筑垃圾處置設施用地納入城市黃線保護范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實，可根據各地實際，對利用和處置設施提出合理的用地政策，無害化處置場所有復墾等功能需求的，鼓勵采用臨時用地等方式，應嚴格按照相關程序建設。各地要積極對接長江經濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、污染治理和節(jié)能減碳中央預算內投資等重大戰(zhàn)略和部署，爭取國家重點支持;建立建筑垃圾處置分類收費機制，依法將建筑垃圾處置費專項用于建筑垃圾的收集、運輸和處置，提升設施可持續(xù)運營能力;要繼續(xù)加大公共財政投入力度，大力支持各地建筑垃圾處置及資源化利用項目建設，提高資金使用效率;要創(chuàng)新投融資方式，鼓勵金融機構積極參與，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設，探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。

　　(三)壓實屬地責任。各市(州)要切實履行建筑垃圾治理及資源化利用工作主體責任，進一步壓實屬地責任。各相關部門要各負其責、密切配合，協同推進建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用工作。發(fā)展改革部門負責循環(huán)經濟發(fā)展和資源綜合利用工作;經濟和信息化部門負責引導建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，培育行業(yè)骨干企業(yè);自然資源部門負責建筑垃圾處置項目選址有關工作;財政部門負責城市建筑垃圾管理相關工作經費保障;住房城鄉(xiāng)建設部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程源頭減量和再生產品在住房城鄉(xiāng)建設領域推廣應用工作;交通運輸部門負責交通建設工程源頭減量和再生產品在交通建設領域推廣應用工作;環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和處理設施建設專項規(guī)劃，推進處置項目建設，加強處置企業(yè)的管理;公安部門負責建筑垃圾運輸車輛違反道路交通安全管理行為查處。

　　(四)完善支持政策。各市(州)要按照《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》和《關于公布〈環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)〉以及〈資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)〉的公告》等有關規(guī)定，落實財稅扶持政策，結合實際加快研究建筑垃圾資源化利用項目建設、再生產品生產和使用等方面財政補貼政策，可通過以獎代補、貸款貼息等方式發(fā)揮財政資金的引導帶動作用。要拓寬投融資渠道，完善金融支持政策，引導建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，參與建筑垃圾源頭分類、中間運輸、末端處置和利用全過程。

　　(五)加強教育宣傳。充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，廣泛宣傳建筑垃圾管理與資源化利用在節(jié)約自然資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進循環(huán)經濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，普及建筑垃圾管理和資源化利用常識，推廣建筑垃圾治理有關典型經驗做法，有序向公眾開放建筑垃圾處置及資源化利用設施，增強社會公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高社會參與度和認知度，為建筑垃圾資源化利用工作營造良好氛圍。

　　本《方案》自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　相關術語及釋義

　　1.建筑垃圾。指單位和個人新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及裝飾裝修過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。

　　2.建筑垃圾分類管理。指將建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等進行分類處理。

　　(一)工程渣土。指各類建筑物、構筑物、管網等基礎開挖過程中產生的棄土。

　　(二)工程泥漿。指鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產生的泥漿。

　　(三)工程垃圾。指各類建筑物、構筑物等建設過程中產生的棄料。

　　(四)拆除垃圾。指各類建筑物、構筑物等拆除過程中產生的棄料。

　　(五)裝修垃圾。指居民裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料和其他固體廢棄物。

　　3.建筑垃圾資源化利用率。建筑垃圾經就地利用、分散或集中處理轉化為資源化利用產品量占同期建筑垃圾總排放產生量(不含工程渣土、工程泥漿)的比值，包括施工工地現場就地生產再生產品及經建筑垃圾處置企業(yè)處理生產再生產品。

　　4.建筑垃圾綜合利用率。當地建筑垃圾直接利用、回填利用、回收利用、資源化利用等匯總的利用量，占同期建筑垃圾總排放產生量的百分比，包括工程渣土的堆山造景、場地找平、路基回填利用。

　　計算公式：建筑垃圾綜合利用率=(建筑垃圾直接利用量+回填利用量+回收利用量+資源化利用量)÷同期建筑垃圾總排放產生量

　　5.建筑垃圾資源化再生產品。以建筑垃圾為主要原料，經加工制成的建筑材料和制品，包括再生材料(如再生粉料、再生骨料、路基材料等)和再生制品(如再生骨料混凝土及其構件、再生骨料砂漿、再生混合料、再生混凝土磚、再生混凝土砌塊、再生混凝土墻板、再生裝配式建材、環(huán)保磚、燒結磚和燒結砌塊等)。

　　6.建筑垃圾消納場所。符合相關規(guī)劃，具有與擬接收建筑垃圾相符的工藝、裝備及設施，具備健全的生產、安全、衛(wèi)生及污染防治管理制度，并取得相應許可的固定場所。

　　7.建筑垃圾轉運調配場。指用于堆放暫時無法進行利用的建筑垃圾和運輸距離遠、需要中轉的建筑垃圾的場所。

　　8.建筑垃圾資源化利用設施。指對建筑垃圾中可利用的成分進行再加工，制成骨料、砌塊等建筑材料的設施。

　　9.存量建筑垃圾。指轄區(qū)內未規(guī)范處置、無序堆放的建筑垃圾。