太倉市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《太倉市建筑垃圾綜合治理工作方案》的通知

　　各鎮(zhèn)人民政府，太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太倉高新區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

　　《太倉市建筑垃圾綜合治理工作方案》已經(jīng)市政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　太倉市人民政府辦公室

　　2024年4月28日

　　(此件公開發(fā)布)

　　太倉市建筑垃圾綜合治理工作方案

　　為認真貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及建筑垃圾源頭減量、資源化利用的有關(guān)要求，進一步強化全市建筑垃圾綜合治理，切實解決當前建筑垃圾領(lǐng)域存在的突出問題，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進綠色低碳發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，全面貫徹落實新發(fā)展理念，對標太倉高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構(gòu)建建筑垃圾源頭減量、分類投放、分類收運、分類處置的全過程監(jiān)管體系，為我市生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　——堅持依法治理、生態(tài)優(yōu)先。全面貫徹落實建筑垃圾相關(guān)法律法規(guī)，保護生態(tài)環(huán)境，健全法規(guī)標準體系和管控措施，實現(xiàn)建筑垃圾全生命周期的減量化、資源化、無害化。

　　——堅持問題導(dǎo)向、標本兼治。既聚焦解決當前最緊迫問題，又著眼于健全長效機制，強化源頭治理、追本溯源，提高治理措施的科學性和實用性。

　　——堅持全程管控、閉環(huán)管理。注重源頭管控，加強中端監(jiān)管，提升末端處置消納能力，壓實屬地政府及各環(huán)節(jié)主管部門責任，形成全鏈條閉環(huán)管理。

　　——堅持高效協(xié)同、多方參與。健全條塊結(jié)合、多級聯(lián)合、部門配合的工作機制，打通壁壘，強化資源共享、信息互通、區(qū)域協(xié)同、全域聯(lián)動。

　　三、主要目標

　　以全面建立健全建筑垃圾綜合治理長效機制為總目標，通過2年左右時間，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障要素建設(shè)，建立健全建筑垃圾高質(zhì)量分類管理體系，達到“運行規(guī)范、監(jiān)管有力、市場參與、協(xié)作高效、安全綠色”的綜合治理成效。

　　至2024年底，部門協(xié)作、條塊聯(lián)動的全程治理工作機制基本完善;建立一批科學、管用的管理制度和標準;建筑垃圾產(chǎn)消能力整體平衡，全市建筑垃圾資源化利用能力達70萬噸/年，建立市域處置協(xié)調(diào)調(diào)度機制;市級層面合理規(guī)劃建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配設(shè)施，建有與屬地處置需求相適應(yīng)的水陸駁載點(碼頭)及高標準調(diào)配場。工程項目建筑垃圾處理方案備案率90%以上;建筑垃圾管理制度基本健全，跨境垃圾偷倒亂倒等建筑垃圾領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到有效遏制。

　　至2025年底，建成“源頭減量、規(guī)范處置、監(jiān)管閉環(huán)、整體智治”的全過程分類治理體系。建筑垃圾消納處置能力充足，建筑垃圾資源化利用率達85%以上;工程項目建筑垃圾處理方案備案率全覆蓋;提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景智慧應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字化高效監(jiān)管;建筑垃圾處理規(guī)范達標率達90%以上，綜合監(jiān)管水平穩(wěn)步提升。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)進一步完善頂層設(shè)計

　　1.健全管理體系。制定建筑垃圾分類排放工作的相關(guān)指引或標準，建立健全建筑垃圾運輸企業(yè)、運輸車輛、收集點、調(diào)配場(中轉(zhuǎn)點)、水陸駁載點(碼頭)、資源化利用廠等的配套管理制度。修訂完善建筑垃圾污染環(huán)境防治專項規(guī)劃，將建筑垃圾治理納入城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等發(fā)展規(guī)劃。

　　2.明確責任主體。全面厘清源頭減量及分類收集、貯存、排放、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)工作指標、重點任務(wù)，落實各環(huán)節(jié)責任主體，推動部門協(xié)同、上下聯(lián)動工作機制建立。完善“市、鎮(zhèn)(區(qū)、街道)”二級管理體系，推動各級建筑垃圾管理機構(gòu)實體化運作，建立完善縱向?qū)蛹壷卫眢w系。采取工作專班、合署辦公、臨時派駐等方式，實現(xiàn)城管、公安、交通、住建等部門的統(tǒng)籌聯(lián)動。

　　3.建立調(diào)度機制。成立全市建筑垃圾綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作會議，明確目標任務(wù)，研究重點難點問題，推進市域統(tǒng)籌調(diào)度，檢查督促議定事項的落實情況。將建筑垃圾工作推動成效納入部門年度績效考核和各地高質(zhì)量考核。

　　(二)進一步強化源頭管控

　　4.推進源頭減量。推動研究出臺全市房屋建筑項目建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見，落實剛性目標。積極推廣裝配式建筑、全裝修住宅、建筑信息模型(BIM)應(yīng)用、綠色建筑設(shè)計標準等新技術(shù)、新材料、新工藝、新標準。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責任，推動施工單位編制施工現(xiàn)場綠色施工策劃文件。政府投資項目帶頭嚴格執(zhí)行源頭減量，在合同文本中予以明確，并將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。有序開展城市改造更新，嚴控大拆大建，落實建筑垃圾源頭減量。

　　5.優(yōu)化源頭管理。全面落實建筑垃圾處理備案制度，探索建立與施工許可證辦理銜接機制。督促房建工程、拆除工程、交通工程、市政工程、園林工程、水利工程等須辦理施工許可或開工備案的工程在開工前依法編制并備案建筑垃圾處理方案。強化店面裝修、管線管道施工、綠化施工、道路及交通設(shè)施維修、市政工程維修、居民住宅裝飾裝修等零星施工項目建筑垃圾閉環(huán)處置管理。裝修垃圾應(yīng)落實產(chǎn)生方的主體責任，壓實鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、社區(qū)和物業(yè)的管理責任，貫徹落實物業(yè)管理和住宅室內(nèi)裝飾裝修管理等有關(guān)法規(guī)，建立“發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告”工作機制，將物業(yè)服務(wù)人履行裝修垃圾管理責任情況納入行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容和社區(qū)網(wǎng)格化管理。

　　6.做實源頭分類。對工程項目，按照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進行分類收集、分類存放。工程渣土采用“就近就地利用+短駁水運異地消納”相結(jié)合方式處理;工程泥漿優(yōu)先進行就地固化，積極探索收運處一體的處置模式;拆除垃圾和裝修垃圾應(yīng)進入資源化處置終端處置，鼓勵建筑面積1萬平方米以上的拆除項目采取拆除施工單位與資源化利用單位聯(lián)合招標形式，實行一體化處置。有條件的居民住宅小區(qū)、街巷、自然村等區(qū)域應(yīng)設(shè)置專門的裝修垃圾暫存點或投放箱，推廣“垃圾不落地”收運服務(wù)模式。禁止將危險廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾。

　　7.完善招標管理。明確工程項目建筑垃圾處理招投標管理要求，督促引導(dǎo)招標人將建筑垃圾運輸處置內(nèi)容納入招標文件內(nèi)容。工程項目招標人應(yīng)將建筑垃圾運輸和處置費在工程量清單中列項，納入工程造價，并在招標文件中對建筑垃圾處理方案提出要求，列入技術(shù)標內(nèi)容及合同文本。投標人在投標時應(yīng)提供建筑垃圾處理方案。

　　8.規(guī)范工地管理。開展建筑工地環(huán)境整治提升，督促工地設(shè)置必要的車輛除泥、沖洗設(shè)施，配備保潔人員，確保凈車上路，門前無污染。規(guī)模以上施工現(xiàn)場安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。督促工程項目做好建筑垃圾處理方案現(xiàn)場公示，建筑垃圾處理情況納入文明施工標準化示范工地等考核內(nèi)容。

　　(三)進一步加強運輸監(jiān)管

　　9.嚴格運輸核準。實施運輸企業(yè)、運輸車輛專庫專項管理，加強建筑垃圾運輸車輛和駕駛?cè)藛T監(jiān)管，依法嚴格執(zhí)行建筑垃圾運輸企業(yè)及車輛準入制度，規(guī)范核準流程，向社會公布建筑垃圾運輸企業(yè)、運輸車輛信息。運輸企業(yè)嚴禁承接未經(jīng)備案的工程項目建筑垃圾運輸業(yè)務(wù)。產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人應(yīng)委托經(jīng)核準的運輸企業(yè)承運，農(nóng)村自建房產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)規(guī)范運輸，可納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運輸體系。建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當嚴格按照公安交管部門規(guī)定的時間、線路行駛。

　　10.開展運輸整治。深化建筑垃圾運輸專項整治，以施工工地、運輸路線、消納場所等為重點，集中組織開展“凈車”行動，定期進行專項督查。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，重點查處“黑車”運輸、故意污損遮擋號牌、未密閉、帶泥上路、超限超載、超速行駛、未按時間路線行駛、亂棄亂倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為。加強建筑垃圾運輸企業(yè)管理，對未經(jīng)核準擅自處置、超范圍處置建筑垃圾的行為，強化“管理+執(zhí)法”結(jié)合的治理措施。

　　11.規(guī)范水路運輸。優(yōu)化完善本市建筑垃圾水路運輸模式，制定建筑垃圾涉水運輸處置的管理制度，規(guī)范工程渣土、工程泥漿等建筑垃圾的水路運輸管理，強化由陸路到水路的延伸。完善建筑垃圾碼頭和水陸聯(lián)運轉(zhuǎn)運監(jiān)管體系，嚴格規(guī)范水陸駁載點(碼頭)管理，督促其加強貨物裝卸及去向、進出港船只等管理，推進接駁、水運、卸貨等環(huán)節(jié)的信息化監(jiān)管。

　　12.建立聯(lián)控機制。加強長三角毗鄰區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，建立跨省、跨市、跨區(qū)域建筑垃圾偷倒亂倒違法查處協(xié)作機制。建立健全市域部門常態(tài)化聯(lián)動機制，以高速公路、國道、航道等運輸通道為卡點，開展跨區(qū)域聯(lián)合整治工作，重點打擊“有組織非法傾倒”“黑中介”“地接”等。

　　13.加強運輸引導(dǎo)。制定建筑垃圾運輸車輛車容車貌、密閉運輸、在線監(jiān)控、主動安防等標準。引入信用評價管理體系，出臺建筑垃圾運輸企業(yè)監(jiān)督管理相關(guān)制度，加強運輸車輛監(jiān)督管理。研究制定燃油渣土車淘汰更新和新能源渣土車推廣政策，推動新能源車在建筑垃圾運輸行業(yè)中的應(yīng)用，提高政府投資工程項目新能源車使用率，探索將新能源渣土車使用納入省市工地標準化評選。在特定區(qū)域，探索實行燃油渣土車限行。引導(dǎo)建筑垃圾運輸市場良性運轉(zhuǎn)，推動建筑垃圾卸點計量付費，推行運輸費和處置費分開結(jié)算模式。

　　(四)進一步提升處置能力

　　14.配齊中轉(zhuǎn)設(shè)施。推進建筑垃圾調(diào)配設(shè)施建設(shè)，簡化選址規(guī)劃審批，統(tǒng)籌閑置用地、廢舊廠房等資源，推進建設(shè)與處置需求相適應(yīng)的建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場，提高建筑垃圾中轉(zhuǎn)和產(chǎn)消調(diào)適能力。市級應(yīng)配置水陸駁載點(碼頭)，依托碼頭進行工程渣土和建筑垃圾再生產(chǎn)品轉(zhuǎn)運。推進工程渣土轉(zhuǎn)運場建設(shè)，積極探索“土方銀行”。全面加強鎮(zhèn)(區(qū)、街道)一級的臨時渣土消納點管理，強化污染防治。

　　15.建足處置設(shè)施?？茖W預(yù)測建筑垃圾產(chǎn)生量，配套建設(shè)布局合理、量能充足的建筑垃圾處置設(shè)施。探索簡化建筑垃圾資源化利用項目審批手續(xù)，市級至少配備1座具有拆除和裝修垃圾處置能力的資源化利用設(shè)施。鼓勵建筑垃圾資源化企業(yè)通過技改擴線、延鏈補鏈提高建筑垃圾資源化利用率和產(chǎn)品附加值。

　　16.強化消納管理。加大非正規(guī)建筑垃圾消納處置點查處力度，嚴厲打擊擅自消納處置行為。制定工程渣土分類消納標準，結(jié)合高標準農(nóng)田、重大工程、綠化用土等項目，明確消納利用場景。優(yōu)化工程渣土消納利用項目審批，向社會公布本轄區(qū)建筑垃圾消納場所及工程回填、堆坡造景、立體綠化、低洼填平、未利用土地整治等消納利用信息，鼓勵就近利用。加強建筑垃圾消納處置場所運營監(jiān)管，壓實企業(yè)安全環(huán)保主體責任，確保消納場所規(guī)范、安全運行。鼓勵探索裝修垃圾“類生活垃圾管理”，推動政府適當補貼的機制。加強對各類中轉(zhuǎn)、消納場所環(huán)境影響評價的指導(dǎo)及監(jiān)管。

　　17.推進綜合利用。發(fā)揮財稅引導(dǎo)帶動作用，鼓勵企業(yè)參與建筑垃圾資源化利用。強化技術(shù)創(chuàng)新，拓展盾構(gòu)土、工程渣土等建筑垃圾在制磚、再生砂石等方面的資源化利用。引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，參與建筑垃圾源頭分類、中間運輸、末端處置和利用全過程。完善建筑垃圾資源化制度體系、標準體系和再生產(chǎn)品市場推廣機制，將再生產(chǎn)品納入工程造價體系，定期發(fā)布更新再生產(chǎn)品價格信息，將建筑垃圾綜合利用及再生產(chǎn)品應(yīng)用納入“綠色建筑”“綠色建造”等評價體系。加大政府綠色采購力度，將符合標準的建筑垃圾資源化產(chǎn)品列入新型墻材、綠色建材等目錄，鼓勵在政府投資項目中優(yōu)先使用，承擔工程建設(shè)國有企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)應(yīng)用上較大突破。

　　(五)進一步增強監(jiān)管效能

　　18.加強智能監(jiān)管。加快與數(shù)字蘇州駕駛艙對接，完善市級建筑垃圾綜合管理平臺功能，打通城管、公安、住建、交運、審批等部門信息壁壘，匯聚行政審批、建筑工地、車輛運輸?shù)葦?shù)據(jù)，建設(shè)“黑車溯源”和“偷倒溯源”等智能化應(yīng)用場景，實現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、消納、處置環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。探索推進建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置全過程電子聯(lián)單管理，實現(xiàn)建筑垃圾種類、數(shù)量和流向等情況可追溯、可查詢，并實現(xiàn)信息共享全覆蓋。

　　19.強化一體監(jiān)管。建立市、鎮(zhèn)(區(qū)、街道)建筑垃圾二級“管理+執(zhí)法”監(jiān)管體系。建立完善由城管、公安、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水務(wù)等部門組成的協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法機制，健全建筑垃圾重大案件的“兩法銜接”制度，暢通非法傾倒建筑垃圾違法犯罪行為移交渠道，嚴厲打擊偷倒偷運、阻擾執(zhí)法等破壞生態(tài)環(huán)境或涉黑涉惡等違法犯罪行為。建筑垃圾嚴重污染環(huán)境事件，可通過公益訴訟追究相關(guān)責任。

　　20.打破行政壁壘。大力破除建筑垃圾運輸和消納處置的部門及區(qū)域壁壘，探索推動全市“一盤棋”統(tǒng)籌調(diào)度。建立工程渣土產(chǎn)銷動態(tài)平衡機制，全面推行跨區(qū)運輸處置審批事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)權(quán)力留痕溯源。破除工程渣土運輸區(qū)域阻滯，確保符合要求、需跨區(qū)域消納的工程渣土運輸車輛正常通行，營造良好營商環(huán)境。

　　21.完善評價監(jiān)管。加強考核評價，健全完善對各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、建設(shè)單位、運輸、處置企業(yè)等對象的考評體系，定期開展檢查、通報。強化結(jié)果運用，探索“評星評級”“聯(lián)合懲戒”，定期推送共享監(jiān)管動態(tài)和處罰信息。對建筑垃圾運輸及處置的“區(qū)域壁壘”問題實行考核“一票否決”。

　　五、工作保障

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全市、鎮(zhèn)(區(qū)、街道)二級建筑垃圾綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各部門、各地要高度重視建筑垃圾治理工作，把建筑垃圾治理工作納入年度計劃和重點工作清單，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，明確目標任務(wù)，確定部門職責，研究制定本部門、本地區(qū)建筑垃圾治理工作方案以及相關(guān)制度與配套政策。每年對建筑垃圾綜合治理成效進行綜合評估。

　　(二)強化工作落實。各地要切實履行建筑垃圾治理及資源化利用工作主體責任，進一步壓實一線的屬地責任。加強網(wǎng)格化管理和12345市民熱線問題辦理，快速發(fā)現(xiàn)和處置建筑垃圾亂堆亂放問題，采取有力措施有效遏制轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾違法違規(guī)現(xiàn)象，切實做好建筑垃圾治理和資源化利用工作。統(tǒng)籌安排建筑垃圾綜合治理工作經(jīng)費，確保各項工作有序開展。

　　(三)強化督查考核。按照“屬地為主、條塊結(jié)合”原則，依照有關(guān)規(guī)定將治理成效納入各級政府和相關(guān)部門目標責任制考核。建筑垃圾綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各部門、各地履職盡責的督查和指導(dǎo)，定期通報任務(wù)進展和工作成效。適時邀請人大代表、政協(xié)委員參與和監(jiān)督建筑垃圾綜合治理工作。各級紀檢監(jiān)察部門全程參與治理工作，建立監(jiān)督執(zhí)紀銜接機制，對非法參與、不作為、亂作為、監(jiān)管不力的單位和個人實施責任追究。

　　(四)強化氛圍營造。加強對建筑垃圾治理工作的宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，強化對建筑垃圾違法行為的曝光。充分發(fā)揮各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)作用，宣傳建筑垃圾綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗，強化行業(yè)自律，激發(fā)社會投資動力和活力。建立健全建筑垃圾違法行為舉報獎勵制度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督舉報違法排放、傾倒、處置建筑垃圾行為，形成社會共治的良好氛圍。