2023年9月28日，河南省第十四屆人大常委會第五次會議審查批準了《新鄉(xiāng)市城市建筑垃圾管理條例》，自2024年1月1日起施行?！稐l例》共21條，堅持立法小快靈，聚焦建筑垃圾源頭減量、收集貯存、運輸處置、綜合利用等方面的突出問題作出針對性規(guī)定，運用立法手段促進建筑垃圾源頭減量，助推生態(tài)文明建設(shè)。

　　立足于“減”，促進源頭減量

　　固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，習近平總書記對此多次作出重要指示批示，新固廢法將建筑垃圾單列為固體廢物的一類。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，新鄉(xiāng)市建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，引發(fā)建筑垃圾隨意傾倒，尤其是向城市管理薄弱的區(qū)域、城市郊區(qū)、周邊農(nóng)村坑塘、河道等亂倒、偷倒、簡單填埋，不僅占用大量土地資源，污染生態(tài)環(huán)境，還降低農(nóng)村坑塘、溝渠蓄水排澇和抵御自然災害的能力。因此，《條例》實行建筑垃圾分類處理制度，規(guī)定市人民政府制定并公布建筑垃圾分類處理規(guī)范，引導建設(shè)單位、施工單位分類收集、現(xiàn)場回收利用建筑垃圾。明確推廣裝配式建筑，推行新型建筑模式，促進建筑垃圾源頭減量;規(guī)定城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門對建設(shè)單位建筑垃圾源頭減量目標管理情況實施監(jiān)督管理;建設(shè)單位將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，在工程設(shè)計、施工招標等相關(guān)文件合同中明確建筑垃圾源頭減量目標和要求，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。

　　著眼于“疏”，規(guī)范裝飾裝修垃圾

　　裝飾裝修垃圾涉及千家萬戶，是建筑垃圾管理的重點和難點。為了規(guī)范裝飾裝修垃圾，《條例》制定過程中，廣泛征求了基層立法聯(lián)系點、民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表及社會公眾的意見，并組織召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)民委員會、立法咨詢專家等23人參加的專題論證會，針對裝飾裝修垃圾相關(guān)內(nèi)容進行研究評估，形成民意最大公約數(shù)，提高制度設(shè)計操作性?！稐l例》填補了裝飾裝修垃圾監(jiān)管空白，規(guī)定裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當袋裝收集后投放至臨時堆放點，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在城市管理主管部門指導下，按照方便居民和利于保潔的原則，組織村(居)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)置圍蔽的臨時堆放點并及時清運。

　　聚焦于“效”，精細監(jiān)督管理

　　在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)市在建筑垃圾全過程監(jiān)管方面，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。比如部分縣(市)、區(qū)建筑垃圾處置核準施行不嚴，跨部門聯(lián)動執(zhí)法機制不完善、信息化程度不高等，造成建筑垃圾量無法精確核算，大量建筑垃圾去向不明，尤其是運輸市場存在亂象，急需規(guī)范管理。

　　為了實現(xiàn)建筑垃圾精細化、信息化管理，《條例》規(guī)定，市縣兩級政府建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項;市城市管理部門會同有關(guān)部門建立全市互聯(lián)共享的建筑垃圾管理綜合信息平臺，公開并動態(tài)調(diào)整相關(guān)信息，推進建筑垃圾全過程監(jiān)控和信息化追溯。為了掌握建筑垃圾來源、數(shù)量、去向，提高監(jiān)管效能，《條例》落實城市建筑垃圾處置核準制度，明確處理建筑垃圾的單位應(yīng)當獲得處置核準，同時，體現(xiàn)放管服效改革精神，規(guī)定可以不辦理核準的例外情形。還建立建筑垃圾處理方案備案制度，明確工程施工單位應(yīng)當在開工前報備處理方案，細化了處理方案的內(nèi)容，并規(guī)定處理方案內(nèi)容調(diào)整的，需要及時報告接受備案的部門。

　　針對運輸市場亂象問題，《條例》補充細化了大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等上位法，對建筑垃圾垃圾運輸單位予以規(guī)范。例如不得超出核準范圍承運建筑垃圾，運輸車輛統(tǒng)一外觀標識，安裝并規(guī)范使用行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等裝置，隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照規(guī)定的路線、時間行駛，將建筑垃圾運輸至經(jīng)核準的建筑垃圾處置、綜合利用或者中轉(zhuǎn)場所。

　　突出于“引”，加強場所建設(shè)

　　由于自然保護區(qū)紅線調(diào)整、用地功能調(diào)整、鄰避效應(yīng)等原因，新鄉(xiāng)市建筑垃圾處理能力與處理需求存在明顯矛盾，尚無專門的建筑垃圾中轉(zhuǎn)場所?？苫靥罾玫慕ㄖ话愀鶕?jù)市場需求，進行點對點清運，暫時無市場需求的，只能現(xiàn)場堆放。建筑垃圾處置場所、綜合利用場所也很缺乏，目前市區(qū)只有新鄉(xiāng)市永通再生資源有限公司一家，其他各縣(市)、區(qū)中僅延津縣、獲嘉縣有建筑垃圾處置利用場所，而且普遍存在處置規(guī)模小、資金投入不足、運營水平不高等問題。

　　為了保障建筑垃圾的處理能力，《條例》規(guī)定城市管理部門會同有關(guān)部門編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃時，明確建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉(zhuǎn)場所建設(shè)專項內(nèi)容。針對三種場所用地難、資金缺的問題，要求市、縣兩級政府依法保障三種場所建設(shè)用地，有關(guān)費用納入同級財政預算。同時，鼓勵社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營三種場所。

　　注重于“導”，推動綜合利用

　　經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市大部分建筑垃圾用于回填、修建高速公路等，用于制造再生骨料混凝土、建筑空心磚、再生透水磚等新型環(huán)保建材的數(shù)量極其有限。此外，建筑垃圾資源化利用還存在原料來源不穩(wěn)定，技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題，從而導致資源化利用產(chǎn)品價格不占優(yōu)勢，市場接受度較低，銷路不暢，推廣應(yīng)用難。

　　為了推動建筑垃圾綜合利用，《條例》規(guī)定市、縣兩級政府應(yīng)當將建筑垃圾綜合利用項目列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立建筑垃圾資源化利用體系，在用地、產(chǎn)業(yè)等方面給予支持。針對資源化利用產(chǎn)品推廣難的問題，《條例》要求住建部門建立建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品清單，明確資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量、標識、應(yīng)用范圍、使用比例等要求。同時，規(guī)定政府投資的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，應(yīng)當優(yōu)先設(shè)計使用和采購建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，鼓勵其他工程項目優(yōu)先設(shè)計使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。 

　　新鄉(xiāng)市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員公告

　　第3號

　　《新鄉(xiāng)市城市建筑垃圾管理條例》已經(jīng)新鄉(xiāng)市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2023年9月5日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2023年9月28日批準?，F(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

　　新鄉(xiāng)市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2023年10月20日

　　新鄉(xiāng)市城市建筑垃圾管理條例

　　(2023年9月5日新鄉(xiāng)市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 2023年9月28日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準)

　　第一條　為了加強城市建筑垃圾管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市城市化管理區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

　　本市城市化管理區(qū)域外建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。

　　本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條　市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當將建筑垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的政策措施，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項，所需經(jīng)費納入同級財政預算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在縣(市)、區(qū)人民政府有關(guān)部門指導下，做好本轄區(qū)建筑垃圾日常管理工作。

　　第四條　市、縣(市)、區(qū)人民政府城市管理主管部門負責建筑垃圾管理工作。

　　發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、政務(wù)大數(shù)據(jù)等部門，按照各自職責做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

　　第五條　市人民政府城市管理主管部門應(yīng)當會同公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、政務(wù)大數(shù)據(jù)等部門，建立全市互聯(lián)共享的建筑垃圾管理綜合信息平臺，對下列信息實行動態(tài)管理，并向社會公開，推進建筑垃圾全過程監(jiān)控和信息化追溯：

　　(一)建筑垃圾產(chǎn)生與需求信息;

　　(二)建筑垃圾處置核準、處理方案備案信息;

　　(三)建筑垃圾運輸單位名錄及運輸車輛信息;

　　(四)建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉(zhuǎn)場所信息;

　　(五)相關(guān)行政執(zhí)法信息;

　　(六)其他應(yīng)當公開的信息。

　　第六條　實行建筑垃圾分類處理制度。市人民政府應(yīng)當制定建筑垃圾分類處理規(guī)范，并向社會公布。

　　第七條　處理建筑垃圾的單位應(yīng)當向有管理權(quán)限的城市管理主管部門申請城市建筑垃圾處置核準。城市管理主管部門應(yīng)當在接到申請后的二十日內(nèi)作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件;不予核準的，應(yīng)當告知申請人，并說明理由。

　　個人裝飾裝修、維修房屋或者因搶險、救災等特殊情況需要緊急施工的，可以不辦理城市建筑垃圾處置核準，但是應(yīng)當在施工作業(yè)結(jié)束后二十四小時內(nèi)將建筑垃圾清運完畢。

　　第八條　工程施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案，并在工程開工前報送有管理權(quán)限的城市管理主管部門備案。建筑垃圾處理方案內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)當及時報告接受備案的部門。

　　建筑垃圾處理方案應(yīng)當包含下列內(nèi)容：

　　(一)工程概況和建設(shè)單位、施工單位基本信息;

　　(二)建筑垃圾產(chǎn)生量和種類;

　　(三)需要外運的建筑垃圾種類、數(shù)量與運輸時間、路線、方式和運輸單位;

　　(四)建筑垃圾處置場所、綜合利用場所或者中轉(zhuǎn)場所名稱;

　　(五)安全防范、污染防治等措施;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第九條　推廣裝配式建筑，推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的新型建筑模式，促進建筑垃圾源頭減量。

　　城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門應(yīng)當對建設(shè)單位建筑垃圾源頭減量目標管理情況實施監(jiān)督管理。

　　建設(shè)單位應(yīng)當將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，在工程設(shè)計、施工招標文件以及相關(guān)合同文本中明確建筑垃圾源頭減量目標和要求，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。

　　第十條　產(chǎn)生建筑垃圾的工程施工現(xiàn)場應(yīng)當符合下列規(guī)定：

　　(一)配備管理人員;

　　(二)設(shè)置符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的圍蔽設(shè)施;

　　(三)分類收集、貯存建筑垃圾;

　　(四)拆除工程作業(yè)采取噴淋除塵措施，并設(shè)置立體式遮擋塵土防護設(shè)施;

　　(五)在核準時間內(nèi)清運完畢建筑垃圾，因特殊原因未清運完畢的，采取防塵網(wǎng)遮蓋、防滑坡等措施;

　　(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第十一條　裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當袋裝收集后投放至臨時堆放點。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在城市管理主管部門指導下，按照方便居民和利于保潔的原則，組織村(居)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)置圍蔽的臨時堆放點并及時清運。

　　第十二條　建筑垃圾運輸單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　　(一)不得超出核準范圍承運建筑垃圾;

　　(二)保持運輸車輛整潔，統(tǒng)一外觀標識，安裝并規(guī)范使用行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等裝置;

　　(三)運輸車輛隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件;

　　(四)按照規(guī)定的路線、時間行駛;

　　(五)將建筑垃圾運輸至經(jīng)核準的建筑垃圾處置場所、綜合利用場所或者中轉(zhuǎn)場所;

　　(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第十三條　市、縣(市)人民政府城市管理主管部門會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃時，應(yīng)當明確建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉(zhuǎn)場所建設(shè)專項內(nèi)容。

　　市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當依法保障建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉(zhuǎn)場所建設(shè)用地。

　　鼓勵社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉(zhuǎn)場所。

　　第十四條　建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉(zhuǎn)場所應(yīng)當符合下列規(guī)定：

　　(一)具備符合作業(yè)需要的機械設(shè)備、場地和攤鋪、碾壓、照明、排水、消防、消毒等設(shè)施;

　　(二)分區(qū)作業(yè)，采取圍蔽、覆蓋、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等防塵降塵措施;

　　(三)制定、實施環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人現(xiàn)場管理;

　　(四)對進入場所的運輸車輛、處理建筑垃圾的種類及數(shù)量等情況進行記錄，并及時上傳至建筑垃圾管理綜合信息平臺;

　　(五)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第十五條　市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當將建筑垃圾綜合利用項目列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立建筑垃圾資源化利用體系，在用地、產(chǎn)業(yè)等方面給予支持。

　　市、縣(市)、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當建立建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品清單，明確資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量、標識、應(yīng)用范圍、使用比例等要求。

　　政府投資的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，應(yīng)當優(yōu)先設(shè)計使用和采購建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品;其他工程項目，鼓勵優(yōu)先設(shè)計使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

　　第十六條　建筑垃圾的運輸、綜合利用等活動實行特許經(jīng)營的，市、縣(市)、區(qū)人民政府城市管理主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督管理，督促特許經(jīng)營企業(yè)嚴格履行協(xié)議，依法做好特許經(jīng)營范圍內(nèi)的事項。

　　第十七條　違反本條例第十二條第二項、第四項規(guī)定的，由城市管理主管部門責令改正，處每車次二百元以上二千元以下罰款。

　　第十八條　城市管理主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在建筑垃圾管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條　新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會根據(jù)新鄉(xiāng)市人民政府的授權(quán)，依照本條例做好轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作。

　　第二十一條　本條例自2024年1月1日起施行。