中央預(yù)算內(nèi)資金

　　中央預(yù)算內(nèi)資金是用于固定資產(chǎn)投資的中央財(cái)政性建設(shè)資金；中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、培育新動(dòng)能具有積極的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，對(duì)提高供給質(zhì)量、促進(jìn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)具有四兩撥千斤的作用。按照職責(zé)分工，國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)固定資產(chǎn)投資綜合管理職責(zé)，安排中央財(cái)政性建設(shè)資金，可用于新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　2024年中央預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施及保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)以及其他重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。

　　一、申報(bào)流程

　　（一）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

　　項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是提高中央預(yù)算內(nèi)資金效率的基礎(chǔ)，項(xiàng)目單位可積極爭(zhēng)取納入各省市發(fā)改委項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，通過準(zhǔn)備充分的申報(bào)材料、加強(qiáng)與發(fā)改委的溝通與聯(lián)系、提升項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力以及持續(xù)跟進(jìn)與反饋等舉措，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確項(xiàng)目方向和目標(biāo)，謀劃符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、契合自身發(fā)展需求的項(xiàng)目；同時(shí)推動(dòng)項(xiàng)目用地審批、規(guī)劃許可、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期手續(xù)辦理，確保項(xiàng)目具備開工條件或已開工建設(shè)；向發(fā)改委提交項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申請(qǐng)，項(xiàng)目單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實(shí)性說明、資金承諾函等材料，發(fā)展改革部門則需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審查，包括項(xiàng)目的技術(shù)可行性、市場(chǎng)潛力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面，并決定是否通過項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；發(fā)展改革部門需結(jié)合實(shí)際需求，根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。

　　（二）項(xiàng)目申報(bào)

　　項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)通知要求，準(zhǔn)備符合申報(bào)條件的項(xiàng)目同時(shí)從線上（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）和線下（項(xiàng)目單行材料）兩條線進(jìn)行申報(bào)，由發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)照專項(xiàng)管理辦法和申報(bào)通知要求逐級(jí)審核、逐級(jí)上報(bào)。

　　線上：擬申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目基本信息由項(xiàng)目申報(bào)單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。

　　線下：項(xiàng)目單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實(shí)性說明、資金承諾函等材料。

　　二、申報(bào)要求

　?。ㄒ唬┵Y金申請(qǐng)報(bào)告

　　資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)詳細(xì)描述項(xiàng)目的背景、必要性、承擔(dān)單位概況、建設(shè)方案與目標(biāo)、建設(shè)條件落實(shí)情況、投資估算和資金籌措以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析等，為項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供詳細(xì)的說明和依據(jù)。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（1）項(xiàng)目單位的基本情況；

　?。?）項(xiàng)目的基本情況，包括投資在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等；

　?。?）項(xiàng)目已通過投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）完成審批（核準(zhǔn)或備案）情況；

　?。?）申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金的依據(jù)和支持條件的符合性；

　?。?）國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。

　　完整、詳細(xì)、符合政策要求的資金申請(qǐng)報(bào)告展示了項(xiàng)目的全面性，可以提高項(xiàng)目獲得資金支持的成功率，可借助第三方機(jī)構(gòu)力量，在符合國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的要求上，確保報(bào)告內(nèi)容緊跟政策導(dǎo)向，符合項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)注意以下要點(diǎn)：

　?。?）符合有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，以及有關(guān)專項(xiàng)支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)；

　?。?）項(xiàng)目已經(jīng)取得項(xiàng)目代碼，并按規(guī)定通過投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）完成審批（核準(zhǔn)或備案）；

　?。?）項(xiàng)目用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等主要建設(shè)條件基本落實(shí)，計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作成熟、手續(xù)完備，在建項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)完備；

　　（4）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資需求合理，建設(shè)資金落實(shí)，符合地方的政府投資能力要求；

　　（5）項(xiàng)目以前年度安排的資金不存在大量結(jié)轉(zhuǎn)情形；

　?。?）項(xiàng)目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單或存在政務(wù)失信記錄；

　　（7）符合國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的其他情形。

　?。ǘ╉?xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表

　　國(guó)家發(fā)展改革委在審核投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定投資計(jì)劃的績(jī)效目標(biāo)，并與投資計(jì)劃同步下達(dá)給各省級(jí)發(fā)展改革委和中央單位。各省級(jí)發(fā)展改革委和中央單位在分解、轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)同步分解下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。對(duì)于分解轉(zhuǎn)發(fā)的本級(jí)投資計(jì)劃，應(yīng)將績(jī)效目標(biāo)分解落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表作為后續(xù)跟蹤和評(píng)估的重要依據(jù)，應(yīng)在填寫階段就注意以下事項(xiàng)：項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及預(yù)期達(dá)成的目標(biāo)高度相關(guān)；項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置應(yīng)具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性強(qiáng)和時(shí)限性；績(jī)效指標(biāo)應(yīng)盡量量化，通過具體的數(shù)值或比例來反映項(xiàng)目的績(jī)效情況，對(duì)于無法量化的指標(biāo)，可以采用定性描述，但應(yīng)確保具有可衡量性等。

　　超長(zhǎng)期特別國(guó)債

　　超長(zhǎng)期特別國(guó)債一般指發(fā)行期限在10年以上的，為特定目標(biāo)發(fā)行的、具有明確用途的國(guó)債，超長(zhǎng)期特別國(guó)債專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，2024年先發(fā)行1萬億元，期限分別為20年、30年、50年。2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于兩重建設(shè)的7000億元，用于加力支持兩新項(xiàng)目的3000億元。2025年1月8日，國(guó)家發(fā)展改革委消息，2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于支持兩新項(xiàng)目的資金總規(guī)模比2024年有大幅增加。

　　兩新指的是推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。1）大規(guī)模設(shè)備更新主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的設(shè)備更新。具體包括工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)船舶、營(yíng)運(yùn)貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、老舊電梯等設(shè)備的更新;。2）消費(fèi)品以舊換新主要涉及汽車、家電、電動(dòng)自行車、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更新政策、家電以舊換新補(bǔ)貼等;。目前，多省已啟動(dòng)2025年兩領(lǐng)域超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)工作。

　　一、謀劃要點(diǎn)

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目成熟度高，前期各項(xiàng)要件完備。項(xiàng)目要求成熟度高，項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)/備案）、環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃、節(jié)能、安全評(píng)價(jià)等前期要素條件齊備，要件證明齊全。申報(bào)材料中要對(duì)各項(xiàng)審批文件的辦理情況和取得批復(fù)時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)介紹。

　　如不涉及，可以說明該項(xiàng)情況，并按權(quán)限由各級(jí)人民政府或有關(guān)行業(yè)主管們出具證明；技改項(xiàng)目如不涉及新增用地、規(guī)劃等審批辦理，請(qǐng)?zhí)峁┰?xiàng)目用地、規(guī)劃等前期工作審批證明文件；如還未辦理好，需由各級(jí)人民政府或有關(guān)行業(yè)主管部門出具能夠在開工前完成相關(guān)手續(xù)辦理的書面承諾函，并附各項(xiàng)前期工作完成時(shí)間表和責(zé)任人。

　?。ǘ┲С衷诮ǖ母脑祉?xiàng)目。支持改造項(xiàng)目，不支持新建項(xiàng)目（提前謀劃技改備案）；支持在建項(xiàng)目，不支持完工項(xiàng)目，已完工或已完成投資額超過80%的項(xiàng)目不得申報(bào)。要求著眼于項(xiàng)目及早開工，資金盡快形成實(shí)物量，一般要求能夠在2025年底前開工并形成較大實(shí)物量。

　　（三）建設(shè)周期不宜過長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)周期不超2年，一到兩年為最佳。

　　（四）申報(bào)投資門檻。從固定資產(chǎn)投資不低于1億;降低到;固定資產(chǎn)投資不低于2000萬元;，部分領(lǐng)域要求不低于3000萬元或5000萬元，也有部分領(lǐng)域不設(shè)門檻，具體門檻以各領(lǐng)域最新批次申報(bào)要求為準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)資金來源。項(xiàng)目資金拼盤應(yīng)完整閉合，項(xiàng)目各渠道資金相加應(yīng)等于總投資，如某個(gè)項(xiàng)目總投資1億元，申請(qǐng)國(guó)債2000萬元，則需提交剩余8000萬元的資金落實(shí)證明，如銀行存款證明、貸款授信合同或上級(jí)集團(tuán)信用授權(quán)等。

　　（六）支持比例。建筑垃圾資源化領(lǐng)域，按不超過核定固定資產(chǎn)投資的15%。建筑垃圾年處理能力不低于30萬噸，總投資5000萬元以上。

　　（七）可以多次申報(bào)，但不能重復(fù)獲取資金。超長(zhǎng)期特別國(guó)債每年有多個(gè)批次申報(bào)，且支持領(lǐng)域與中央預(yù)算內(nèi)投資部分領(lǐng)域重合，同一項(xiàng)目可以多次申報(bào)不同類別的資金，提升獲批幾率，但獲批后，不再重復(fù)支持。

　?。ò耍┳龊庙?xiàng)目?jī)?chǔ)備與線上填報(bào)工作。線上填報(bào)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目模塊，錄入重大項(xiàng)目庫時(shí)注意數(shù)據(jù)及相關(guān)內(nèi)容前后邏輯。

　　二、申報(bào)建議

　　提前1-2年布局：結(jié)合企業(yè)升級(jí)需求，規(guī)劃符合綠色+智能方向的項(xiàng)目。

　　政企聯(lián)動(dòng)：主動(dòng)對(duì)接地方發(fā)改、工信部門，爭(zhēng)取政策解讀和資源傾斜。

　　材料打磨：申報(bào)材料需邏輯清晰，突出項(xiàng)目的示范性和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。

　　借力智庫：聯(lián)合第三方咨詢機(jī)構(gòu)，規(guī)避政策盲區(qū)，優(yōu)化申報(bào)方案。

　　地方政府專項(xiàng)債券

　　地方政府專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債券），是指省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目，發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的，政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。

　　一、申報(bào)領(lǐng)域

　　（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施

　　1、鐵路

　　支持范圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運(yùn)鐵路及鐵路專用線。

　　2、收費(fèi)公路

　　支持范圍：主要是高速公路、國(guó)省干線改造。

　　3、民用機(jī)場(chǎng)

　　支持范圍：干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)。

　　4、綜合交通樞紐

　　支持范圍：客運(yùn)樞紐，重點(diǎn)包括改擴(kuò)建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運(yùn)站等獨(dú)立樞紐項(xiàng)目。

　　5、城市軌道交通

　　支持范圍：主要是地鐵、市域（郊）鐵路。

　　6、城市停車場(chǎng)

　　支持范圍：獨(dú)立停車場(chǎng)項(xiàng)目，可含充電樁（此類項(xiàng)目縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)）。

　　7、水運(yùn)

　　支持范圍：內(nèi)河航運(yùn)樞紐、港口。

　　（二）能源

　　1、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施

　　支持范圍：①天然氣管網(wǎng)：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長(zhǎng)輸管道（首站到門站的管道），主要包含國(guó)家干線管網(wǎng)和省級(jí)干線管網(wǎng)（從國(guó)干網(wǎng)中連接的一級(jí)支線或二級(jí)支線）；② 儲(chǔ)氣設(shè)施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲(chǔ)罐的儲(chǔ)氣設(shè)施。

　　2、煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施

　　支持范圍：承諾由國(guó)家相關(guān)部委調(diào)度的戰(zhàn)略性樞紐型煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，投資覆蓋廣、項(xiàng)目規(guī)模較大的新增煤炭?jī)?chǔ)備能力項(xiàng)目。

　　3、城鄉(xiāng)電網(wǎng)

　　支持范圍：①農(nóng)村電網(wǎng)改造（國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報(bào)送）；②城市配電網(wǎng)；③邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)。注意：涉及供區(qū)爭(zhēng)議項(xiàng)目需取得雙方明確同意意見后填報(bào)；農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目涉及國(guó)網(wǎng)省電力公司、省水電集團(tuán)供區(qū)的，請(qǐng)地方上報(bào)前與相應(yīng)電網(wǎng)公司取得一致意見。

　　4、新能源項(xiàng)目

　　支持范圍：①大型風(fēng)電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含深遠(yuǎn)海風(fēng)電及其送出工程）；②村鎮(zhèn)可再生能源供熱；③新能源汽車充電樁；④公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ㄈ┺r(nóng)林水利

　　1、農(nóng)業(yè)

　　支持范圍：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升，制（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處理，農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應(yīng)急防治中心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治等。

　　2、林草業(yè)

　　支持范圍：國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，儲(chǔ)備飼草基地。

　　3、水利

　　支持范圍：水庫工程（包含水庫除險(xiǎn)加固）、引調(diào)水工程、配調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

　　（四）生態(tài)環(huán)保

　　1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理

　　支持范圍：縣城及建制鎮(zhèn)污水收集及新建處理設(shè)施或提標(biāo)改造（重點(diǎn)支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等空白區(qū)域），污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建筑垃圾資源化利用設(shè)施）等。注意：不在申報(bào)范圍內(nèi)，或打捆項(xiàng)目涵蓋其他內(nèi)容較多的項(xiàng)目；沒有收益，或收益較低的項(xiàng)目；不支持PPP項(xiàng)目；鄉(xiāng)村污水垃圾治理項(xiàng)目不支持前置要件不齊項(xiàng)目，包括用地、選址、能評(píng)、環(huán)評(píng)、審批文件。

　?。ㄎ澹┥鐣?huì)事業(yè)

　　1、衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）

　　支持范圍：縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，其中縣級(jí)也可以支持縣級(jí)醫(yī)院分院。

　　2、教育

　　支持范圍：①職業(yè)教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學(xué)前教育：公辦幼兒園。③普通高校學(xué)生宿舍。

　　3、養(yǎng)老托育

　　支持范圍：①養(yǎng)老：省、市、縣級(jí)的公辦老年養(yǎng)護(hù)院，包括社區(qū)居家類的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。②托育：公辦托育機(jī)構(gòu)。

　　4、文化旅游

　　支持范圍：旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務(wù)設(shè)施等，旅游道路須為短距離的通景區(qū)道路斷送路景區(qū)內(nèi)必要的游步道。注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、基層文化服務(wù)中心、職工書屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等；不支持大型人造景觀、仿古建設(shè)、拆真建假和異國(guó)風(fēng)情等項(xiàng)目。

　　5、其他社會(huì)事業(yè)（體育和民生）

　　支持范圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)中的標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地、社會(huì)足球場(chǎng)、健身步道、公共服務(wù)設(shè)施等。②殯葬、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生、優(yōu)撫醫(yī)院等。

　?。┏青l(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施

　　1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施

　　支持范圍：肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農(nóng)業(yè)設(shè)施。

　　2、糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施

　　支持范圍：成品糧倉庫、原糧倉庫。

　　3、國(guó)家物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施

　　支持范圍：國(guó)家物流樞紐設(shè)施，地方物流園區(qū)。4、應(yīng)急物資倉儲(chǔ)物流設(shè)施支持范圍：應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉基地。

　　4、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)

　　支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建、改造及信息化提升。注意：不支持內(nèi)容 ：不支持建設(shè)內(nèi)容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱為物流項(xiàng)目但是建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設(shè)施建設(shè)等此類項(xiàng)目。

　?。ㄆ撸┦姓彤a(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

　　1、市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　支持范圍：①供排水：主要支持城市含縣城自來水廠建設(shè)、供排水管網(wǎng)建設(shè)，不支持純鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程。②供熱：長(zhǎng)距離供熱管網(wǎng)。③供氣：主要支持城市含縣城建成區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)及相關(guān)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)、更新改造等項(xiàng)目。④地下管線管廊：建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要為地下綜合管廊、管溝、管線。

　　2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（主要支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施）

　　支持范圍：國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)倉儲(chǔ)、供排水、供熱、停車場(chǎng)、污水處理廠、重點(diǎn)支持已簽訂入駐協(xié)議及跟企業(yè)有合作意向的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和科創(chuàng)孵化器，對(duì)沒有招商引資成果的項(xiàng)目不予安排債券發(fā)行以及配建的少量輔助用房（包括研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等）。注意：應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（包括輔助用房），不能以建設(shè)孵化器、加速器、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施等或項(xiàng)目建設(shè)意義代替建設(shè)內(nèi)容，不支持園區(qū)內(nèi)單純的道路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)酒店開發(fā)項(xiàng)目。

　?。ò耍┬滦突A(chǔ)設(shè)施

　　1、市政公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化

　　智慧交通、智慧水務(wù)、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化。

　　2、云計(jì)算中小型數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施

　　提供云計(jì)算數(shù)據(jù)服務(wù)和人工智能服務(wù)支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)投資。

　　3、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，用于數(shù)據(jù)采集、傳輸、智能化的應(yīng)用及軟硬件設(shè)備投資。

　　4、第五代通信移動(dòng)通信 5G 融合應(yīng)用設(shè)施

　　利用 5G 傳輸特性，支持 5G 信息采集、監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信指揮、應(yīng)急服務(wù)等融合應(yīng)用，包括公共服務(wù)管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。

　　5、國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)

　　國(guó)家部委、省級(jí)認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)、公共數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)，包括國(guó)家和省發(fā)展改革委科技、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)。注意：以設(shè)備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設(shè)。

　　不支持內(nèi)容：①含有辦公用房和技術(shù)用房，寫字樓、廠房、產(chǎn)業(yè)園等純粹的土建項(xiàng)目；②企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；③建設(shè)內(nèi)容主要為寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、移動(dòng)通信以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。

　　（九）國(guó)家重大戰(zhàn)略

　　1、京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　2、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

　　3、一帶一路建設(shè)。

　　4、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　5、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

　　6、推進(jìn)海南全面深化改革開放。

　　7、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　8、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　具有鮮明戰(zhàn)略要素和屬性的項(xiàng)目；要求項(xiàng)目支撐服務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施，不能僅僅是項(xiàng)目名稱中冠名，還要在建設(shè)內(nèi)容中充分體現(xiàn)相關(guān)要素和屬性。

　　不支持范圍：未納入相關(guān)規(guī)劃，不屬于重大戰(zhàn)略明確的重點(diǎn)任務(wù)或投向，對(duì)推進(jìn)重大戰(zhàn)略作用不重要。若項(xiàng)目屬于其他投向領(lǐng)域的，應(yīng)優(yōu)先按照相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域申報(bào)；若較綜合類項(xiàng)目，可在此專項(xiàng)里申報(bào)。

　?。ㄊ┍Ｕ闲园簿庸こ?/b>

　　1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

　　支持范圍：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，需明確改造多少個(gè)小區(qū)，多少戶。

　　2、保障性租賃住房

　　3、公共租賃住房

　　4、棚戶區(qū)改造（主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開工項(xiàng)目）

　　支持范圍：必須是已開工在建的項(xiàng)目（明確是否納入哪一年棚改計(jì)劃、實(shí)物安置多少戶）。

　　5、城中村改造

　　支持范圍：支持人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目（明確納入計(jì)劃的情況）。

　　（十一）特殊重大項(xiàng)目

　　二、申報(bào)流程及要點(diǎn)

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目發(fā)起

　　由項(xiàng)目主管部門或?qū)嵤C(jī)構(gòu)以項(xiàng)目建議書的形式向主管部門提交需申請(qǐng)專項(xiàng)債的項(xiàng)目。（最開始是作為儲(chǔ)備項(xiàng)目，由財(cái)政先進(jìn)行一輪篩選）。

　?。ǘ╉?xiàng)目準(zhǔn)備

　　準(zhǔn)備立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、一案兩書等等...資料準(zhǔn)備好之后，由主管部門會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)送，即按要求在省級(jí)政府債券管理平臺(tái)系統(tǒng)中錄入省級(jí)政府債券管理平臺(tái)系統(tǒng)。

　?。ㄈ╉?xiàng)目審核

　　先由各級(jí)主管部門對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，再由財(cái)政廳組織專家組進(jìn)行專家評(píng)審。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目入庫

　　項(xiàng)目庫分為儲(chǔ)備庫、發(fā)行備選庫、執(zhí)行庫三個(gè)子庫。

　?。?）通過初審的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫管理。

　?。?）通過專家審核通過的項(xiàng)目，從儲(chǔ)備庫轉(zhuǎn)入發(fā)行備選庫，作為發(fā)行項(xiàng)目專項(xiàng)債券的備選項(xiàng)目。

　　（3）在上級(jí)核定新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，地方政府結(jié)合項(xiàng)目輕重緩急等因素從發(fā)行備選庫選取項(xiàng)目轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫。

　?。ㄎ澹﹤l(fā)行

　　在已制定的各省市的專項(xiàng)債額度之下，由財(cái)政廳提出全年度項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行方案（或計(jì)劃）。由各級(jí)省財(cái)政部門按發(fā)行計(jì)劃，請(qǐng)債券發(fā)行機(jī)構(gòu)，安排發(fā)行專項(xiàng)債，專項(xiàng)債發(fā)行后，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按要求主動(dòng)披露項(xiàng)目專項(xiàng)債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結(jié)果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項(xiàng)信息等。

　?。┥陥?bào)流程

　　1、一案兩書：實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見書。

　　2、可行性研究報(bào)告：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行論證。

　　3、財(cái)政評(píng)審報(bào)告：項(xiàng)目投資估算經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心或?qū)I(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，并取得財(cái)政局相關(guān)批復(fù)或已編制正式項(xiàng)目投資概算報(bào)告。

　　4、規(guī)劃許可：自規(guī)局出具的項(xiàng)目規(guī)劃或用地規(guī)劃。

　　5、立項(xiàng)文件：發(fā)改局出具的準(zhǔn)予立項(xiàng)資料，如項(xiàng)目建議書的批復(fù)等。

　　6、可行性研究報(bào)告批復(fù)：發(fā)改局出具的關(guān)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告準(zhǔn)予的批復(fù)文件。

　　7、用地手續(xù)：自規(guī)局出具的用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證、劃撥決定書、國(guó)有土地使用證等，具體根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì)辦理。

　　8、環(huán)評(píng)文件：環(huán)保局出具的項(xiàng)目關(guān)于環(huán)境影響的登記表或報(bào)告批復(fù)。

　　9、收入測(cè)算說明：對(duì)項(xiàng)目收入進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，一是項(xiàng)目預(yù)期收入與建設(shè)內(nèi)容密切匹配；二是收入預(yù)測(cè)類型合理，收入實(shí)現(xiàn)具有可實(shí)現(xiàn)性；三是收入預(yù)測(cè)取值有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的、或有市場(chǎng)詢價(jià)材料支撐的、或有以往年度同性質(zhì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入作支撐；四是項(xiàng)目收入測(cè)算有計(jì)算構(gòu)成，有收入測(cè)算明細(xì)。

　　10、項(xiàng)目資金籌集情況說明：保障項(xiàng)目財(cái)政資金明確，到位時(shí)間、條件能夠落實(shí)。

　　11、具備《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》及招投標(biāo)手續(xù)可提升項(xiàng)目成熟度。

　　（八）申報(bào)要點(diǎn)

　　1、及時(shí)入庫：各縣區(qū)發(fā)展改革部門要會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目把關(guān)，抓緊梳理入庫項(xiàng)目，堅(jiān)持常態(tài)化入庫儲(chǔ)備，時(shí)間大約在11月15日左右完成 2025 年專項(xiàng)債券準(zhǔn)備項(xiàng)目入庫儲(chǔ)備工作。要注意的是，確定好項(xiàng)目后應(yīng)及時(shí)在項(xiàng)目入庫前 5 天左右和市級(jí)相關(guān)部門溝通報(bào)備。

　　2、手續(xù)完整：對(duì)經(jīng)審核納入省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目，特別是只批復(fù)建議書或可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)其他各項(xiàng)建設(shè)條件，及時(shí)更新上傳項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況等相關(guān)信息，盡快完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)手續(xù)，并取得施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證“三證”之一，做到隨時(shí)可通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫申報(bào) 2025 年提前批準(zhǔn)備項(xiàng)目。

　　3、其他要求：未納入省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫、未取得省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫編碼的項(xiàng)目，原則上不能通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫申報(bào)國(guó)家準(zhǔn)備項(xiàng)目。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)原則上暫停申報(bào)新建專項(xiàng)債券項(xiàng)目入庫。已經(jīng)用專項(xiàng)債券投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率較低的開發(fā)區(qū)，審慎申報(bào)此類項(xiàng)目入庫。

　?。ň牛┏Ｒ妴栴}

　　1、項(xiàng)目不符合投向領(lǐng)域規(guī)定。包括投向領(lǐng)域選擇不準(zhǔn)確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模填寫過于簡(jiǎn)略或不夠量化、建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)城不對(duì)應(yīng)、項(xiàng)目屬于投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單等。

　　2、項(xiàng)目不符合資本金管理要求。包括項(xiàng)目資本金小于最低資本金比例要求、在政策范圍之外將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金等。

　　3、項(xiàng)目不符合前期工作要求。包括未辦理可研審批或者核準(zhǔn)、備案手續(xù)，審批、核準(zhǔn)、備案文號(hào)填寫不規(guī)范，擬開工時(shí)問不符合要求等。

　　4、項(xiàng)目不符合國(guó)家規(guī)劃、行業(yè)政策等。包括不符合相關(guān)規(guī)劃和生產(chǎn)力布局、不符合行業(yè)政策要求、投資規(guī)模和申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容明顯不匹配等。

　　5、項(xiàng)目不符合公益性、收益性要求。包括可完全市場(chǎng)化運(yùn)作、沒有與投向領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目收益等。

　　（十）最新變化

　　1、專項(xiàng)債支持范圍變化，新增了以下范圍：

　?。?）支持收購存量商品房；

　?。?）支持盤活存量閑置土地；

　?。?）支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；

　?。?）擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例。相關(guān)具體政策還未出，但 2024 年 5 月 1 日施行的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第二十二條對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目使用地方政府專項(xiàng)債券資金用做項(xiàng)目資本金首次開了口子規(guī)定：將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定平息了之前關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券資金能否用于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的紛爭(zhēng)；

　　（5）支持有收益的老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等城市更新項(xiàng)目。上述新的支持范圍，可以作為新的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

　　2、支持導(dǎo)向的變化

　　（1）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大省專項(xiàng)債券支持力度，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟(jì)大省重大項(xiàng)目建設(shè)；

　?。?）合理安排其他地區(qū)專項(xiàng)債券額度，推動(dòng)在建項(xiàng)目續(xù)建完工和國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地實(shí)施；

　?。?）專項(xiàng)債券支持導(dǎo)向的變化，對(duì)非經(jīng)濟(jì)大省爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金提出了挑戰(zhàn)，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提出更高要求，地方政府應(yīng)積極適應(yīng)專項(xiàng)債券管理機(jī)制的變化，緊緊抓住和使用好在建項(xiàng)目綠色通道，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。

　　3、管理趨嚴(yán)的變化

　?。?）責(zé)任主體：借用管還全生命周期管理，強(qiáng)化了主管部門和項(xiàng)目單位的責(zé)任，明晰發(fā)改、財(cái)政和項(xiàng)目主管及實(shí)施單位之間的責(zé)任歸屬，更便于項(xiàng)目的管理和實(shí)施。今后在線監(jiān)測(cè)、實(shí)地督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)核查等常態(tài)化；

　?。?）項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬和分類管理，未來可能會(huì)有同類項(xiàng)目綜合負(fù)債和資產(chǎn)平衡，彌補(bǔ)單一項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)收益和負(fù)債難以平衡的困難。未來政策值得研究和期待；

　?。?）建立償債備付金制度，能否解決目前項(xiàng)目收益不及預(yù)期自身難以平衡的問題；提前償還可以減輕地方政府負(fù)債成本，值得密切關(guān)注和跟進(jìn)；

　?。?）發(fā)改委提出的項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)這一新政策，財(cái)政部具體措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦應(yīng)密切關(guān)注。地方政府專項(xiàng)債券作為積極財(cái)政政策工具之一，多年配合國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，積極對(duì)投向范圍進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮了投資帶動(dòng)效應(yīng)。我們要時(shí)刻把握相關(guān)政策，謀劃布局儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取發(fā)行更多專項(xiàng)債券，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三、發(fā)行審核要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┣爸脳l件評(píng)審要點(diǎn)

　　前置條件評(píng)審，主要對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目能不能達(dá)到專項(xiàng)債券發(fā)行基本條件，前置條件有一項(xiàng)不符合的，即評(píng)審不通過（實(shí)行一票否決權(quán)）。

　　前置條件評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)審，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫，并優(yōu)先安排發(fā)行；質(zhì)量差、得分低的項(xiàng)目不予入庫。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于項(xiàng)目手續(xù)

　　1、立項(xiàng)存在問題

　?。?）立項(xiàng)過期；

　?。?）報(bào)送的立項(xiàng)批復(fù)文件中含有景觀、綠化、樓堂館所等禁止類項(xiàng)目清單范圍；

　　（3）子項(xiàng)目無關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過改變業(yè)主強(qiáng)行打捆申報(bào)；

　?。?）方案建設(shè)內(nèi)容未在立項(xiàng)中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標(biāo)和立項(xiàng)批復(fù)的不一致。

　　2、用地手續(xù)

　?。?）項(xiàng)目涉及新建內(nèi)容，出具無需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；

　?。?）用地手續(xù)面積與立項(xiàng)批復(fù)用面積不符；

　?。?）根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計(jì)算出來的建筑面積實(shí)與實(shí)施方案所寫的建筑面積不符，設(shè)計(jì)不合理；

　?。?）用地預(yù)審意見函有效期三年，已過期；

　?。?）部分子項(xiàng)目不需要用地?zé)o需提供，但是涉及用地的子項(xiàng)目也未提供用地手續(xù)；

　?。?）用地審批手續(xù)：僅用于專項(xiàng)債爭(zhēng)取，表明該項(xiàng)目用地手續(xù)未落實(shí)。

　　3、環(huán)評(píng)手續(xù)

　?。?）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)未簽字蓋章；

　　（2）項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后，環(huán)評(píng)等手續(xù)沒有同步變更；

　?。?）立項(xiàng)和環(huán)評(píng)手續(xù)金額不一致；

　　（4）未提供有效環(huán)評(píng)手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評(píng)要求，不應(yīng)采用備案登記方式；

　　（5）環(huán)評(píng)批復(fù)無明確同意意見，環(huán)評(píng)文件是環(huán)保局初審，非正式批復(fù)；

　?。?）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后；

　?。?）項(xiàng)目整體環(huán)評(píng)手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個(gè)子項(xiàng)目；

　?。?）立項(xiàng)文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評(píng)文件未寫入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評(píng)文件準(zhǔn)確性。

　　（二）自有基金說明

　　1、非主管部門或財(cái)政出具。

　　2、表述的資金能否落實(shí)具有不確定性。如自有資金通過爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助解決，或根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況給予支持等。

　　3、無明確的來源、金額、分年落實(shí)計(jì)劃等；或來源不合規(guī)，如引入合作伙伴、施工方墊資等。

　　4、已落實(shí)資金未提供相關(guān)憑證。

　?。ㄈ﹤鶆?wù)情況說明

　　1、出具不嚴(yán)肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚至提供未蓋章的電子文檔。

　　2、主管部門未審核確認(rèn)。

　　3、用整體收入測(cè)算平衡的項(xiàng)目，如醫(yī)院、幼兒園、污水廠提標(biāo)等，需說明項(xiàng)目單位整體債務(wù)情況，而非本項(xiàng)目債務(wù)情況。

　　4、無論整體收支測(cè)算或獨(dú)立項(xiàng)目測(cè)算，之前同一單位已發(fā)行專項(xiàng)債券情況必須說明。

　　5、有些單位存量債務(wù)不需要本單位償還，需提供相關(guān)證明材料。

　?。ㄋ模╆P(guān)于實(shí)施方案

　　1、平衡模式不合理，收入不歸屬于項(xiàng)目主體。

　　2、主管部門不能是企業(yè)。

　　3、缺事前績(jī)效評(píng)估開展情況說明，績(jī)效指標(biāo)未按統(tǒng)一模板編制，部分指標(biāo)不可量化。

　　4、在建項(xiàng)目無進(jìn)展情況、投資完成情況、資金到位和支出情況等內(nèi)容。

　　5、資金籌措方案和配套資金來源與提供的資金說明不一致，甚至出現(xiàn)資金不閉環(huán)的情況。

　　6、投資計(jì)劃表。

　?。?）過去年度仍按計(jì)劃口徑編制，應(yīng)反映實(shí)際投入。

　?。?）債券發(fā)行年度未同步安排自有資金或自有資金比重過低。

　?。?）投資計(jì)劃或已完成投資情況與開工時(shí)間不匹配。

　?。?）沒有編制發(fā)債當(dāng)年分月投資計(jì)劃表。

　　7、收支測(cè)算，常見的有以下問題：

　?。?）政府定價(jià)類項(xiàng)目或有正在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，卻依據(jù)調(diào)研或參照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

　?。?）參照類標(biāo)準(zhǔn)，未提供調(diào)研數(shù)據(jù)，或調(diào)研數(shù)據(jù)不具有參考性。

　　（3）政府補(bǔ)貼類收入，未提供相關(guān)依據(jù)。

　　（4）部分收入非本項(xiàng)目直接收益。

　　（5）測(cè)算采用的量，無依據(jù)無出處；或脫離實(shí)際需求、起步就滿負(fù)荷；或超過設(shè)計(jì)能力。

　?。?）提升類改造類項(xiàng)目，未基于項(xiàng)目單位歷史運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)測(cè)算。

　?。?）成本測(cè)算無依據(jù)、無分析過程。

　?。?）未按應(yīng)納稅種的稅率、稅基分類測(cè)算，稅費(fèi)測(cè)算簡(jiǎn)單粗暴。

　?。?）收支增長(zhǎng)無依據(jù)、不合常規(guī)。

　?。?0）測(cè)算期間任何一年期末現(xiàn)金均不能為負(fù)數(shù)。2024 年度部分新增地方政府債務(wù)額度已經(jīng)下達(dá)，即將開始申報(bào)，機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)提前批額度或超 2.7 萬億元。

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目?jī)?chǔ)備

　　各地、各部門首先確定國(guó)家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿足債券發(fā)行條件與要求的具體項(xiàng)目，準(zhǔn)備好項(xiàng)目批復(fù)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)支撐材料，在專項(xiàng)債系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲(chǔ)備項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方財(cái)力承受可能等因素對(duì)各單位填報(bào)的項(xiàng)目開展分年度篩選審核與排序，及時(shí)剔除不符合規(guī)定的項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資與收益平衡的時(shí)限提出發(fā)行期限建議，在債券資金需求集中申報(bào)時(shí)按需上報(bào)。專項(xiàng)債申報(bào)要求，新開工項(xiàng)目必須完成可研審批或核準(zhǔn)（備案）手續(xù)且當(dāng)年能夠開工建設(shè)，滿足項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)管理要求。專項(xiàng)債堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，各地能否抓住專項(xiàng)債機(jī)遇，其實(shí)取決于各地平時(shí)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

　?。﹤l(fā)行

　　在儲(chǔ)備項(xiàng)目庫經(jīng)過篩選后，進(jìn)入待發(fā)行庫，標(biāo)志著進(jìn)入債券發(fā)行準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。儲(chǔ)備庫中項(xiàng)目按照當(dāng)年政策重點(diǎn)支持方向、債務(wù)限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項(xiàng)目納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算及債券資金安排，并經(jīng)人大審議批準(zhǔn)。項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，出具項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見書等相關(guān)材料，還應(yīng)相應(yīng)編制債券還款計(jì)劃、債券或項(xiàng)目管理辦法等。債券前期準(zhǔn)備完成后，根據(jù)發(fā)行窗口時(shí)期，由省財(cái)政廳統(tǒng)一安排發(fā)行。