龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作實(shí)施方案的通知

　　龍政辦規(guī)〔2023〕8號(hào)

　　各縣(市、區(qū))人民政府，龍巖高新區(qū)(經(jīng)開(kāi)區(qū))、廈龍合作區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《龍巖市加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　龍巖市人民政府辦公室

　　2023年8月17日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

　　龍巖市加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》(建標(biāo)〔2022〕53號(hào))、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(閩政辦〔2023〕15號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和決策部署，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，建立健全建筑垃圾資源化利用工作機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與，合理布局建筑垃圾收運(yùn)利用設(shè)施，梯度推進(jìn)建筑垃圾治理從城區(qū)向農(nóng)村覆蓋延伸，加快構(gòu)建與城鄉(xiāng)發(fā)展相匹配的建筑垃圾資源化利用體系。

　　(二)工作目標(biāo)。2025年以前龍巖中心城區(qū)培育1家以上年處理量100萬(wàn)噸級(jí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)，各縣(市、區(qū))培育1家以上年處理量25萬(wàn)噸級(jí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)。到2025年底，各縣(市、區(qū))建筑垃圾資源化利用工作機(jī)制基本建立，全市〔含各縣(市、區(qū))〕建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上。

　　各縣(市、區(qū))建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案應(yīng)于2023年10月底前出臺(tái)。

　　二、任務(wù)分工

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行處置核準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸和消納行為的監(jiān)管，進(jìn)一步建立健全建筑垃圾從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)较{的全過(guò)程處置核準(zhǔn)制度，產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位以及從事建筑垃圾運(yùn)輸和消納的企業(yè)經(jīng)城市管理部門核準(zhǔn)后方可處置建筑垃圾。嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置或超出核準(zhǔn)范圍處置建筑垃圾的，應(yīng)依法予以查處。

　　責(zé)任單位：市城市管理局、交通運(yùn)輸局、公安局、住建局、生態(tài)環(huán)境局，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(二)分類規(guī)范收運(yùn)行為。新建工程產(chǎn)生的工程垃圾，產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)分類、運(yùn)用移動(dòng)式設(shè)備處理后就地再利用，減少工程垃圾出場(chǎng)。對(duì)于建筑面積1萬(wàn)平米以上的拆除工程，鼓勵(lì)施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合作業(yè)，提高資源化利用率。住宅小區(qū)推行裝修垃圾定點(diǎn)收集，采取固定廂房式、專用回收箱式、臨時(shí)交付點(diǎn)式(預(yù)約式)等模式，方便集中清運(yùn)。各縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合實(shí)際，設(shè)置建筑垃圾中轉(zhuǎn)站，保障建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)。

　　責(zé)任單位：市城市管理局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(三)建立市場(chǎng)收運(yùn)機(jī)制。建筑垃圾由經(jīng)核準(zhǔn)的收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，建筑垃圾產(chǎn)生單位或個(gè)人向收運(yùn)企業(yè)付費(fèi)。建筑垃圾處理收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由建筑垃圾產(chǎn)生單位或個(gè)人與收運(yùn)企業(yè)雙方協(xié)商約定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市發(fā)改委對(duì)本市建筑垃圾處理費(fèi)進(jìn)行價(jià)格指導(dǎo)，規(guī)范收費(fèi)行為。政府主管部門向社會(huì)公布收運(yùn)企業(yè)名錄等相關(guān)信息，逐步完善“上門服務(wù)、按量收費(fèi)、便民利民”的市場(chǎng)化收運(yùn)機(jī)制，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、城市管理局，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(四)加快資源化利用基地建設(shè)。探索區(qū)域“收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用”一體化處置模式，科學(xué)編制《建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃》，加快構(gòu)建以市級(jí)建筑垃圾消納與資源化利用基地為主、各縣(市、區(qū))建筑垃圾資源化利用設(shè)施和各類中小微民營(yíng)企業(yè)為輔的資源化利用體系。做好與國(guó)土空間總體規(guī)劃、資源綜合利用規(guī)劃等銜接，按照資源就近利用原則，合理布局，確保建筑垃圾資源化利用基地建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)建筑垃圾資源化利用基地，爭(zhēng)取培育一批龍頭企業(yè)。對(duì)符合條件的建筑垃圾資源化利用設(shè)施，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)等方面依法給予支持。

　　責(zé)任單位：市城市管理局、發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、國(guó)資委，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(五)提升技術(shù)工藝水平。支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，致力研發(fā)生產(chǎn)再生骨料、再生免燒磚、預(yù)制構(gòu)件、水穩(wěn)材料或路基回填材料等高性價(jià)比產(chǎn)品。堅(jiān)持“少破多篩、分級(jí)利用”原則，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)管理水平，確保進(jìn)場(chǎng)建筑垃圾利用率穩(wěn)定在90%以上。鼓勵(lì)、引導(dǎo)并組織我市符合要求的建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)企業(yè)積極申報(bào)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)高等院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心，積極開(kāi)展建筑渣土改良應(yīng)用、再生骨料強(qiáng)化技術(shù)、再生細(xì)粉料活化技術(shù)、專用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā)，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工藝和產(chǎn)品規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)再生產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入市科技計(jì)劃項(xiàng)目。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(六)實(shí)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)。從事建筑垃圾資源化利用企業(yè)，按照國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。納入本市建筑垃圾消納及綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃的資源利用項(xiàng)目，按照每年度(近三年平均)完成市政府下達(dá)的消納任務(wù)情況，依照相關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)支持。各縣(市、區(qū))人民政府要制定出臺(tái)建筑垃圾資源化利用獎(jiǎng)補(bǔ)配套政策，并積極爭(zhēng)取污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、稅務(wù)局，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(七)強(qiáng)化產(chǎn)品推廣使用。市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)大力推廣使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，其中，財(cái)政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)先使用。鼓勵(lì)其他各類建設(shè)項(xiàng)目在工程的基礎(chǔ)磚胎膜、砌筑圍墻、人行道、室外綠化停車場(chǎng)和路基墊層等部位部分或全部使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。支持預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)企業(yè)使用建筑垃圾再生骨料等產(chǎn)品。對(duì)于使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等各行業(yè)領(lǐng)域示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

　　責(zé)任單位：市直各相關(guān)單位，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(八)完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。及時(shí)更新發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價(jià)格信息，為工程建設(shè)預(yù)算提供支撐;符合省級(jí)建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品，納入綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄。

　　責(zé)任單位：市住建局、財(cái)政局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(九)加大產(chǎn)品科普宣傳。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體宣傳作用，普及建筑垃圾管理和資源化利用常識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高公眾優(yōu)先使用再生產(chǎn)品的積極性，營(yíng)造全社會(huì)理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。

　　責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府

　　三、強(qiáng)化保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市建筑垃圾資源化利用工作由龍巖市建筑材料運(yùn)輸及建筑廢土處置專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，由龍巖市建筑材料運(yùn)輸及建筑廢土處置專項(xiàng)治理辦公室(以下簡(jiǎn)稱市渣土辦)具體負(fù)責(zé)。市渣土辦定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)督導(dǎo)檢查情況，處理日常相關(guān)事務(wù)。各縣(市、區(qū))人民政府要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，共同推進(jìn)建筑垃圾管理及資源化利用工作順利開(kāi)展。

　　(二)加強(qiáng)部門協(xié)同推進(jìn)

　　市城市管理局：牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用工作，制定《龍巖市加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作實(shí)施方案》，科學(xué)編制《建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督全市建筑垃圾的資源化利用工作;牽頭市直相關(guān)部門和屬地政府監(jiān)督指導(dǎo)市級(jí)建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地工作。

　　市住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)管理，指導(dǎo)房屋市政工程領(lǐng)域再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，制定建筑垃圾再生產(chǎn)品主要種類及適用工程部位參考目錄，市政工程、園林工程、道路工程、水務(wù)工程等項(xiàng)目，應(yīng)大力推廣使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目立項(xiàng)、資源循環(huán)利用基地設(shè)立，規(guī)范建筑垃圾處理收費(fèi)行為，配合企業(yè)做好爭(zhēng)取項(xiàng)目資金補(bǔ)貼工作。

　　市工信局：負(fù)責(zé)會(huì)同城市管理部門指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報(bào)列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單等。

　　市財(cái)政局：配合市城市管理局做好建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)用等政策制度的相關(guān)工作，做好財(cái)政預(yù)算，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

　　市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)落實(shí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)依照《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及公告所附的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》《關(guān)于公布〈環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄〉以及〈資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄〉的公告》享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減免政策等。

　　市自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用設(shè)施供地，配合城市管理部門做好與市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的銜接工作并聯(lián)合組織規(guī)劃成果審查、上報(bào)審議等工作，加快構(gòu)建市級(jí)綜合建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地。保障資源化利用企業(yè)建設(shè)用地的長(zhǎng)期性和合法性，同時(shí)負(fù)責(zé)辦理用地有關(guān)臨時(shí)建筑審批。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位依法開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，對(duì)建筑垃圾資源化利用過(guò)程中的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理。

　　市交通運(yùn)輸局、水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在行業(yè)建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，水利部門還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)水土保持監(jiān)管等相關(guān)工作。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局：依職責(zé)加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。

　　市金融監(jiān)管局：負(fù)責(zé)引導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接并提供綠色金融服務(wù)等。

　　市公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛監(jiān)管，配合市城市管理局不定期開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，嚴(yán)厲打擊超速超載等違法違規(guī)行為。

　　市國(guó)資委：負(fù)責(zé)鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)參與資源化利用綜合基地建設(shè)。

　　各縣(市、區(qū))人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的處置管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾未進(jìn)入政府指定建筑垃圾資源化利用場(chǎng)所的進(jìn)行查處，被確定為市級(jí)建筑垃圾消納與資源化綜合利用基地的縣域，屬地政府應(yīng)牽頭轄區(qū)職能部門提供保障要素。

　　(三)加強(qiáng)工作監(jiān)督考核

　　市渣土辦要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，定期通報(bào)各縣(市、區(qū))政府工作開(kāi)展情況。各縣(市、區(qū))政府每月向市渣土辦報(bào)送工作進(jìn)展情況。各縣(市、區(qū))建筑垃圾資源化利用落實(shí)情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作考核內(nèi)容。各縣(市、區(qū))人民政府要定期組織開(kāi)展本轄區(qū)建筑垃圾收運(yùn)、處置和再生產(chǎn)品推廣情況的監(jiān)督檢查，確保實(shí)施方案落地見(jiàn)效，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。